十九大後首個新設機構亮相 金穩會保障國家金融安全

11月8日，國務院金融穩定發展委員會成立並召開了第一次全體會議，國務院副總理馬凱擔任國務院金融穩定發展委員會主任，出席會議並講話。這意味着，於今年7月“定調”的國務院金融穩定發展委員會終於對外亮相。這也是十九大後首設的國務院機構。

金穩會亮相 加強議事協調

據微信公眾號“政知見”11月9日報道，在中央首次披露消息三個半月後，11月8日，許多人關注的國務院金融穩定發展委員會正式成立。此時，十九大剛剛閉幕兩週時間。

新設機構既然冠以“國務院”，那領銜這個機構的自然是國務院領導——副總理馬凱。

國務院副總理馬凱，圖自人民網

這裏涉及了三個方面的機構：一是新設的金穩會；二是央行；三是金融監管部門。

換句話説，點到了金穩會和“一行三會”。從中央的謀劃來看，金穩會是在“一行三會”之上的架構安排。

所以，從官方披露的信息可以看出，金穩會更側重宏觀和全局性的把握。

另據《新京報》微信公眾號“政事兒”介紹，這則簡短報道透露了金穩會的機構性質，“作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構”。

何為議事協調機構？中編辦官網中央機構編制網解讀説：議事協調機構，是指為了**完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的協調機構。**國務院議事協調機構承擔跨國務院行政機構的重要業務工作的組織協調任務。

此前，國務院有三個議事協調機構：國務院扶貧開發領導小組辦公室、國務院南水北調工程建設委員會辦公室、國務院三峽工程建設委員會辦公室。

國務院研究室副主任韓文秀接受央視採訪時也表示，成立國務院金融穩定發展委員會，必將增強監管協調的權威性和有效性。

他表示，“當前我們在金融方面面臨一個突出的矛盾和問題，就是監管不協調，相當一部分複雜程度很高的交叉性的金融產品存在着監管的空白或者説盲區，形成了金融的風險，所以要加強監管的協調，使得一些交叉性的複雜性的金融產品，包括影子銀行產品，能夠得到有效的監管”。

中國人民大學中國發展和改革研究院教授宋立也表示，金融監管協調機制上，過去是部際聯席會議，現在提升到了國務院層面，職能更完整，層級更高，監管協調也會更有利。

五大職責 防控風險、維護金融穩定

據新華社報道，金穩會共有五大職責，具體如下：

落實黨中央、國務院關於金融工作的決策部署；

審議金融業改革發展重大規劃；

統籌金融改革發展與監管，協調貨幣政策與金融監管相關事項，統籌協調金融監管重大事項，協調金融政策與相關財政政策、產業政策等；

分析研判國際國內金融形勢，做好國際金融風險應對，研究系統性金融風險防範處置和維護金融穩定重大政策；

指導地方金融改革發展與監管，對金融管理部門和地方政府進行業務監督和履職問責等。

這些職能有幾個關鍵詞：“統籌”“協調”“重大”“指導”。

這應該能看出，這個架構與具體金融監管部門的分層關係。

這方面政知君是“老外”，不過也能舉個例子來看看區別。

例如就金融改革發展規劃來説，央行的職能之一是“擬訂金融業改革和發展戰略規劃”，而金穩會的職能之一是“審議金融業改革發展重大規劃”。

也就是説，央行擬定的規劃，不是單純給領導畫圈圈，而是直接遞交給金穩會來審議討論。

中國人民銀行，圖自視覺中國

既然金穩會辦公室設在央行，那麼相信央行在穩定金融方面要承擔更大的責任、肩負更多的擔子。

巧的是，在金穩會正式成立之前，央行行長周小川的一些表態引起了業界乃至新聞界的熱議。

例如金融風險防控來説。他先後提到了兩種類型的風險：

一方面是顯而易見並且值得警惕的。一是宏觀層面的金融高槓杆率和流動性風險；二是微觀層面的金融機構信用風險，如不良貸款有所上升，債券市場信用違約事件明顯增加等；三是跨市場跨業態跨區域的影子銀行和違法犯罪風險，如一些金融機構和企業利用監管空白或缺陷“打擦邊球”，套利行為嚴重，部分互聯網企業以普惠金融為名，行龐氏騙局之實，線上線下非法集資多發，等等。

另一方面，則是需要防範的“明斯基時刻”。也就是經濟長時期穩定可能導致的債務增加、槓桿比率上升。

當然，金融風險防控要比政知君理解的更為複雜。不過簡單説來，金穩會的擔子着實不輕，形勢不太理想的時候，要到處防範甚至滅火；形勢看似平穩的時候，也要謹防潛藏的這樣那樣的風險。

不管從哪個角度看，這個新設機構的決心頗大。馬凱主任明確表態，要有力推動黨的路線方針政策在金融領域得到不折不扣貫徹落實，全面落實黨中央、國務院的決策部署。金穩會的落腳點在於“三個更好”：

更好地促進金融服務實體經濟，更好地保障國家金融安全，更好地維護金融消費者合法權益。

這就是十九大後首個亮相的新機構最大的政治。