貴州清鎮試點“鄉鎮連上22天班休8天”：暫未接到反對意見
據澎湃新聞11月9日報道，貴州清鎮市11月起推行的“鄉鎮部分崗位連續22天工作後連休8天“的工作時制改革試點，經媒體報道後，引發廣泛關注。
改革有何意義？清鎮市委組織部常務副部長李政飛11月8日告訴記者，此次改革的核心目的只有一個——真正在基層做到“以人民為中心”，更好地服務基層羣眾生產生活需求。通過改革，保證鄉鎮試點崗位全年除法定節假日外，每天都有幹部為羣眾服務。
李政飛説，目前，9個試點鄉鎮目前都提交了實施方案，且紅楓湖鎮的方案已通過開始施行，其餘8個鄉鎮的方案仍在修改完善中。同時，為了讓試點鄉鎮吃透改革精神，讓改革落到實處，市委組織部又擬定試點工作指導要點。截至目前，組織部還沒接到有鄉鎮幹部對工作時制改革有牴觸情緒的反映。
澎湃新聞從清鎮市委組織部瞭解到，該市市委主要領導要求進一步完善這些舉措，讓服務羣眾和工作人員休息兩項落到實處，讓改革切實有效。
李政飛説，本週完善剩餘鄉鎮的實施方案後，下週將對試點工作進行考核，通過考核總結其中得失。2018年5月31日試點結束時，再進行一次總評，這也將決定試點工作是終止還是繼續。他説，改革才開始，外界的爭議並不會影響改革的步伐，也暫時不會去考慮失敗與否，希望通過試點，在服務羣眾的同時為基層工作時制改革提供參考。
自清鎮工作時制改革11月5日被新華社報道後，清鎮市委組織部常務副部長李政飛過去幾天幾乎每天都要接到各地媒體的採訪，因為這項改革的文件由清鎮市委組織部擬定並印發。
清鎮市委組織部常務副部長李政飛。 貴州都市網 圖
初衷
鄉鎮不同於城區，現行工作時制不適應鄉鎮
李政飛是改革文件的起草人之一，他告訴記者，隨着經濟社會發展，農村工作也相應在改變，農民除下地幹農活外，也有人在鄉鎮企業上班。“當鄉鎮部門上班的時候，農民也在企業上班，傳統的‘早九晚五、雙休日’制度已不能滿足羣眾需求。”
同時，上級部門到基層考察農村工作時，如果不提前安排幹部、羣眾，工作時間到基層基本找不到人，也會讓考察工作效果大打折扣。
“今年9月，清鎮市委主要領導就要求組織部探索‘是不是可以對鄉鎮工作時制’進行改革。”李政飛説，黨的十八屆三中全會也提出要全面深化改革，雖然工作時制改革不在貴陽市委要求的規定動作內，但他們還是將此納入清鎮市深化改革的自選動作。
在確定改革後，清鎮市委組織部組織人員到全市9個鄉鎮、7個社區進行工作時制改革調研摸底。李政飛説，調研主要是詢問鄉鎮一把手、部分部門工作人員對改革的意見，並沒有將羣眾調查納入調研範圍。“工作時制改革的目的是為更好服務羣眾，不會對羣眾利益帶來任何損傷，所以，調研階段就沒有諮詢羣眾意見。”
對16個社區鄉鎮調研後，清鎮市委組織部總結髮現，工作時制改革只適宜在鄉鎮開展。李政飛説，社區主要在城區，居民有事情，社區幹部很快就能找到，鄉鎮則不一樣。
清鎮市紅楓湖鎮黨委副書記張勇説，該鎮羣眾趕集的日子是星期天，離鎮政府最遠的羊昌村跟鎮上有幾十公里，工作時制的改變對羣眾而言是一件大實事。
調研過程中，清鎮市委組織部還發現，由於農村工作繁雜，鄉鎮基層公務員加班也很多，遇上重要會議等特殊情況，基層公務員連續一個月上班的情況也有。李政飛説，改革從一定程度來説，也是對無序加班的一種規範。
方案
不搞一刀切，因地制宜選擇改革崗位
調研結束後，清鎮市委組織部開始草擬改革方案，幾易其稿，今年10月20日，《清鎮市推行鄉鎮部分崗位連續22天工作時制改革試點實施方案》（以下簡稱：《實施方案》）正式敲定。
清鎮市市委組織部和紅楓湖鎮就工作時制改革印發文件。 謝寅宗 圖
張勇説，在調研期間，雖然知道大的方向是“連續上班22天休息8天”，但涉及哪些崗位，他們並不清楚。他説：“當時，還是有些擔心一刀切。”
《實施方案》經清鎮市主要領導批覆後，10月31日由清鎮市委組織部印發，其中規定試點時間為2017年11月1日——2018年5月31日。《實施方案》遵循的五個原則中，明確提出：堅持市委市政府部署的中心工作不受影響；堅持標準工時製為基礎，實行錯時延時制，總體上，每月上班時間不得少於22天176小時；堅持立足實際改，不搞一刀切；堅持靈活安排與嚴守工作紀律相結合；堅持提升工作效率便捷服務羣眾。
工作時制改革之所以只在部分崗位進行試點，李政飛説，這主要是要因地制宜讓改革落到實處。比如，一個崗位只有一個人，上22天導致8天崗位無人，這不是改革的目的。“目的是通過改革，讓試點崗位除法定節假日外每天都有人在崗，羣眾隨時都能辦事。”
張勇説，市裏的《實施方案》出台後，鎮政府通過開會討論，選擇社會事務辦和人社中心作為試點崗位，因為，這兩個中心與民生息息相關，也是服務羣眾最多的部門。“鄉鎮在試點崗位選擇上有自主權，更能讓改革發揮價值，因為各個鄉鎮的發展情況不同，所需要的試點崗位也可能不同。”
截至目前，清鎮市委組織部已收到9個試點鄉鎮的實施方案。李政飛説，除紅楓湖鎮以外，其餘8個鄉鎮因未完全吃透《實施方案》的文件精神，它們的方案暫時還未通過，市委組織部正協調這些鄉鎮，爭取在本週內將方案完善並實施。
李政飛説，為了讓試點鄉鎮更明確，市委組織部目前已擬定首期《工作時制改革試點工作指導要點》（以下簡稱：《指導要點》）。這其中規定，要充分尊重試點崗位幹部意願、公示試點崗位最大限度讓幹部職工和羣眾知曉、把改革原則向幹部羣眾講清楚。
保障
統一“22+8”形式，不搞花架子
《指導要點》還規定，改革總體上以每月連續上班22天休息8天為主要形式。李政飛説，這樣的規定，主要是《實施方案》下發後，一些鄉鎮簡單地將改革理解為調休，提交的方案有“連續上班11天休息4天、週末上班週一二休息”等情況，雖然試點崗位有自主選擇權，但總體改革形式還是統一，這樣更能確保落到實處，避免讓改革變成花架子，最終半途而廢。
對於網民所提出的“連續上班22天身體能否吃消”的問題，李政飛説，很大程度上是網民不太瞭解基層工作，鄉鎮農村工作並不像流水線上的工人，上班期間長期處於高負荷狀態，比如，鄉鎮幹部下鄉走訪，和羣眾拉家常時其實就已經把工作完成了，它並不是持續高強度狀態。
紅楓湖鎮社會事務辦主任耀登奇告訴澎湃新聞，在被確定為試點崗位時，單位的年輕人擔心沒辦法照顧家裏小孩，但通過AB角權責分明後，這一問題也得到解決。
李政飛説，AB角的目的就是讓A幹部連續22天工作結束時，B幹部能無縫銜接，不能出現羣眾服務工作斷層，讓輪休的幹部得到充分休息。
“被媒體報道後，改革工作受到的關注完全超乎我的想象。”李政飛説，在本週召開的市委常委會上，工作時制改革被列為會議討論內容，市委主要領導要求改革進一步完善措施，讓服務羣眾和幹部休息真正落到實處，不然改革就失去意義。
記者在採訪中隨機詢問當地羣眾發現，目前，羣眾對工作時制改革的知曉率並不高。李政飛和張勇表示，由於只實施一週多時間，他們也正在通過媒體報道外的方式加強宣傳，儘快讓羣眾知道“除節假日外都能到政府試點崗位辦事”。
工作時制試點改革後，紅楓湖鎮社會事務辦和人社中心對工作人員進行重新排班。 謝寅宗 圖
預期
為基層改變工作時制提供參考，提升幹部能力
澎湃新聞從清鎮市委組織部瞭解到，本週完成剩餘8個試點鄉鎮的實施方案後，清鎮市委巡查組將對改革試點工作進行評估。
《實施方案》規定，改革成效評估由市紀委、市委組織部以及市直相關部門共同參與，採取現場走訪、蹲點調研與各級下達任務目標完成情況考核相結合，對效果不明顯、不適宜試點改革的，堅決不搞一刀切，宜改則改。
李政飛説，改革成效評估開始後，在改革試點期間每月都會進行，試點結束時還將進行一次總的評估。總的評估將對改革效果進行總結，根據結果確定改革是終止還是繼續、是擴大還是將這種工作制度固定下來長期實施。
“目前既有贊成聲音，也有反對的，但贊成是主流。”李政飛説，改革過程中，大的“22+8”和“以人民為中心”的方向不會改變，但試點崗位有可能根據成效評估進行微調，便於更好地服務羣眾。
“我們的改革按大了來説，它沒違法，也不存在正確與不正確的問題，雖然我們也是在摸索，但方向肯定是對的。”李政飛説，通過工作時制改革，它還能促進幹部主動走近羣眾，提升工作能力。過往，有的幹部會因為畏難情緒將工作推給業務能力強的同事，但現在AB角後，輪崗的同事休息去了，在崗的幹部就必須挑起擔子，通過試點也可以實現幹部隊伍的優勝劣汰。
李政飛説，彈性工作制並非清鎮首創，不過，以往更多考慮的是幹部，但清鎮的出發點是為了羣眾。鄉鎮工作發生變化的情況下，工作時制還固守傳統也是不行的。通過試點摸索完善試點崗位的配套政策，對試點崗位的分析總結，其實對國內其他地方鄉鎮工作時制改變也有參考價值。
對於改革的最壞結果——失敗，李政飛説，“開弓沒有回頭箭，現在還沒考慮這個問題，我們要的是改變工作方式，主動走向羣眾、服務羣眾，真正做到‘以人民為中心’。” 截至目前，組織部還沒接到有鄉鎮幹部對工作時制改革有牴觸情緒的反映。
（澎湃新聞記者 謝寅宗 邱蕭蕪）