黑龍江養老金累計結餘現負值，全國統籌中央調劑勢在必行

【觀察者網 綜合報道】據南方都市報11日報道，近日，人社部社會保險事業管理中心發佈《中國社會保險發展年度報告2016》。其中，黑龍江的養老保險基金的累計結餘已經全部花光，並“負債”232億元。不過從全國來看，我國基本養老保險基金累計結存達到43965億元，仍可以支撐16個月的發放，人社部也已經表示明年將推行基本養老金中央調劑制度，解決地區之間養老保險基金不平衡問題。

全國各個地區的養老保險基金情況 圖表：南方都市報

黑龍江養老金“穿底”

黑龍江近十年來的養老金一直在上漲。據《黑龍江日報》9月11日報道，黑龍江的養老金在七年的時間裏已經翻了一番，與“十一五”末期相比，淨增長了1.1倍。同時，保障範圍也在擴大，養老保險已覆蓋了全省70.6%的人口，新增27.5萬名地方所屬“農林牧漁”四場人員、失地農民、機關事業單位編制外人員和超齡人員。此外，參保人數也在增多，農村户籍和外省户籍人員也可以參保，具體人數由“十一五”末期的952.2萬人增加到2016年底1064.2萬人，增長11.76%。

入住養老機構的哈爾濱市民 圖片來源：新華視點

另一方面，退休人員的待遇水平也在提高，《黑龍江日報》報道稱，黑龍江退休人員養老金增幅達到110.8%，包括建國前老人、抗美援朝時期參軍復員到企業退休人員在內的特殊羣體待遇也在逐步提高，還為所有企業退休人員發放價格臨時補貼和一次性禦寒補貼。

據人民網去年報道，黑龍江企業養老保險收支情況惡化已經不是“新聞”。2015年3月，全國兩會期間，黑龍江省省長陸昊曾在發言中提出，當地養老金贍養比（即撫養比，指參保職工人數與領取養老保險待遇人數的比值）達到了1.42：1。當時在現場參加黑龍江代表團審議的總理立刻詢問：“現在有養老金當期欠發的問題嗎？”

陸昊直言：“今年（2015年）沒有問題，但明年、後年可能會出現困難。”

南方都市報稱，2016年社保報告顯示，黑龍江2016年企業職工養老保險基金收入為890億元，支出則達到了1210億元，當期收不抵支320億元，由於前年黑龍江的企業職工養老保險累計結餘僅剩88億元，今年也就出現了232億元的“負債”。

入住養老機構的哈爾濱市民 圖片來源：新華視點

報告顯示，除了黑龍江，我國還有多個地區出現了養老金上的危機，不過若從全國總體來看則情況尚可，當期發放也未拖欠。據《證券時報》的報道，截至2016年末，我國基本養老保險基金累計結存達到43965億元，可以支撐16個月的發放。但其中廣東、江蘇、浙江等6省份均結餘超2000億元，佔全國累計結餘的近60%，而黑龍江、吉林、遼寧等地養老金收支卻早已入不敷出。比如養老保險基金支付最困難的黑龍江，撫養比是1.3∶1，而廣東的撫養比是9∶1，養老壓力的差異立見高下。

報告顯示我國多個地區出現了養老金收不抵支的情況 圖片來源：南方都市報

地區缺口中央調劑，多種方法補足社保缺口

據央廣網11月2日報道，人社部新聞發言人盧愛紅表示，為解決地區之間養老保險基金不平衡問題，我國明年將實行基本養老保險基金中央調劑制度。另外，基本養老保險基金投資也在穩步開展，其中1800億元資金已經到賬並開始投資。

盧愛紅 圖片來源：國務院

盧愛紅表示，目前我國已經實現養老金省級統籌，人社部正加快研究推進養老保險全國統籌工作，準備明年邁出第一步，先實行基本養老保險基金中央調劑制度，通過調劑，在不同地區之間均衡養老保險的負擔。“先實行基本養老保險基金中央調劑制度，均衡地區之間由於人口結構、特別是人口的流動導致的撫養比差異過大帶來的養老保險負擔，調劑餘缺，進一步在全國範圍發揮養老保險互助共濟作用。”

中央財經大學社會保障研究中心主任褚福靈認為，中央調劑能在一定程度上分擔風險，具有再分配的作用，體現了社會保險的公平性和互助互濟性。他舉例説：“比如你這個地區，調一定比例到中央賬户上去，再按照一定額度發放下去。通常是按照退休人數的多少，每個人數發一定的中央調劑金補助。由此來實現基本養老保險基金的再分配，確保有缺口地區按時足額髮放。”

此外，近年來部分省市為了讓養老金更好地實現保值增值，開始把職工養老保險結餘基金委託給全國社會保障基金理事會投資運作。人社部新聞發言人盧愛紅昨天表示，目前已有北京、安徽等9個省（區、市）政府與社保基金理事會簽署委託投資合同，合同總金額4300億元，其中1800億元資金已經到賬並開始投資。

另據澎湃新聞8月30日報道，全國社保基金理事會副理事長王忠民對澎湃新聞表示，當前，社保基金中有兩部分國有資產，第一部分是國有上市公司股份，第二部分是國有資本的盈利。目前，大概有2500億到2600億的國有股份已被劃撥進來，國有資本分配到社保的資金也有100多億。

目前，國家正在討論和擬議中的方案的是，要不要將沒有上市的龐大國有資產（國有企業股份）劃一些到社保基金。王忠明稱，眼下具體什麼時候能夠形成準確和可操作性的方案、大概劃歸比例是多少，都還沒有確定。但是可以預想，總量將有幾萬億，遠大於前兩筆。