陸克文：特朗普將經濟領導權拱手讓與中國

美國總統特朗普最近的亞洲之行讓人們進一步對美國在該地區的長期地位和承諾產生了懷疑。尤其是他在越南亞太經合組織峯 會上發表的“美國優先”講話，給美國與亞洲盟友合作意願蒙上了陰影。

不過特朗普至少出現在了亞洲，這就值得肯定。他對東京和首爾的訪問是積極的。華盛頓和北京溝通朝鮮問題的渠道建立了。在河內的雙邊會面以及往峴港參加亞太經合組織峯會非常重要，特朗普得以建立一些之前沒有的私人關係。忽略菲律賓總統杜特爾特批准未經法定程序的死刑，與菲律賓關係正常化，會鞏固美國在本地區的聯盟關係。

當地時間2017年11月12日，越南河內，越南國家主席陳大光與美國總統特朗普舉行會晤。（圖片來源：視覺中國）

不過美國與該地區經濟合作的前景暗淡。美國共 和黨和民主黨都不支持跨太平洋夥伴關係協定 （TPP）,這對美國來説是個悲劇。本地區是全球經濟增長最快、經濟地位日益顯著的地區，TPP可加強美國在這一地區的貿易和投資利益。另一個悲劇在於，目前還沒有任何東西能取代它。政府措辭模糊的“自由與開放的印度洋—太平洋地區”符合缺乏實質內容的口號的一切特點，顯然是訪問前夕拼湊而成的。這不是TPP的替代品，TPP是貿易、投資和經濟體系各異的十幾國政府長達六年工作的成果。

不過，美國在可預見的未來把地區經濟領導權分別讓給了中國和日本。日本試圖把所謂的“TPP11” 團結起來，這指的是遭到美國遺棄但仍為地區貿易協議而戰的11個國家，它們也許是希望未來的美國政府加入。中國依然倡導雄心沒那麼大的區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）（如果不是從地緣政治方面來講， 至少也是從貿易自由化上來講）。不論如何，自從越戰結束後就一直主導亞洲經濟自由化的美國已經進入戰略休眠期了。

美國實際上已放棄經濟領導權，我們現在來看看這對本地區的影響。中國在亞洲的地緣經濟領域已然佔據主要地位，令人不安的事實是東南亞已經開始 轉向中國的戰略軌道。中國對本地區擁有巨大影響力，這意味益北京會更多為地區經濟融合制定“交規”。結果是，隨着時間的推移，我們會發現美國成為 “不平衡的超級大國”，在亞洲擁有強大的地區軍事存在，但在本地區蓬勃向上的經濟未來中發揮的作用很小。

當地時間2017年11月11日，日本經濟再生擔當大臣茂木敏充（右）與越南工貿部長陳俊英在越南峴港舉行新聞發佈會，兩人共同宣佈除美國外的11國就繼續推進TPP正式達成一致。（圖片來源：東方IC）  

在地區安全方面，目前依然看不到朝鮮核困局的任何解決方案。

中國似乎試圖阻止朝鮮開放可威脅美國本土的洲際彈道導彈，同時試圖勸説美國允許平壞保留短程和中程導彈能力。這樣的協議華盛頓或其亞洲盟友能否接受？那些短程或中程導彈可以打到韓國、曰本甚至可能打到關島。有一件事是明確的：在朝鮮半島發生武裝衝突的風險依然高到難以承受。

除了朝鮮之外，還存在一個問題，即如何處理中國與美國勢力範圍內的國家之間的領土爭端風險。這一進程本身是不穩定的。本地區政府真切感受到了選邊站的壓力。更好的做法是達成更有彈性的地區安全架構，無須進行二選一的選擇。

以東亞峯會為例。它應該慢慢轉化為未來的地區安全論壇。這一論壇應該逐步幫助在本地區所有國家 （包括中國和美國）之間建立信任——增加軍事透明度，增加在軟安全挑戰方面的合作，最後，發展出和平解決地區爭端的慣例和程序。這當然不能解決所有地區安全緊張局勢。但在熱點問題四處擴散，地區未來陷入危機之際，可能有助於降温。

（本文原載11月17日《參考消息》第14版）