18家鐵路局接連更名，背後有何深意？
中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）公司制改革又邁出了一步。
據中新社旗下微信公眾號“國是直通車”11月18日報道，記者查詢國家企業信用信息公示系統發現，截至17日，鐵總旗下的18家鐵路局（公司）已經全部完成工商登記變更。
圖自“國是直通車”
這輪變更後，各鐵路局名稱全部改為“中國鐵路XX局集團有限公司”。例如，原成都鐵路局、瀋陽鐵路局相繼更名為“中國鐵路成都局集團有限公司”、“中國鐵路瀋陽局集團有限公司”。但18家路局集團依然為鐵總的全資控股公司。
中國鐵路路局時代結束，路局集團公司時代開啓。
多元化經營
除了名字的變化，此次工商登記變更過程中，有幾點變化值得關注。
首先，各鐵路局企業性質由原來的“全民所有制企業”變更為“有限責任企業”；
其次，註冊資本也普遍擴大，例如變更後的中國鐵路蘭州局集團有限公司註冊資本由原先42億人民幣，變更為1546.7144億人民幣；
還有一點，各鐵路局經營範圍也均有所擴張，比較惹人眼球的是很多路局增加了物流、金融、旅遊餐飲、廣告經營、房地產開發、農畜產品和煙草製品銷售等業務。
因此，這次變更後的中國鐵路可能就不是你所認識的那個中國鐵路了。事實也正是如此，多元化經營正是中國鐵路進行公司制改革的一大目的。
以房地產開發經營為例，鐵總實際上是國內最大的隱形“地主”，土地儲備持有量遠高於其他房地產開放商。
今年早些時候，鐵總曾公開透露，其可開發利用的土地分佈在18個鐵路局的31個省、市、自治區，達到3億平方米，超過目前房企土地儲備量最高的中國恒大（2.76億平方米）。
圖自“國是直通車”
雖然坐擁巨量土地儲備，但卻未發揮出應有的價值。
鐵總一直處於虧損狀態，2017年一季度，鐵總淨虧損58億人民幣，雖然同比已大幅減少了33.3%。但常年的持續虧損，確實讓鐵總壓力山大。
因此，通過公司制改革，實現多元化經營，讓現有資源優勢發揮應有的價值，是鐵總亟需考慮的問題。
今年8月份，鐵總先後推出20個分佈在北京、深圳、武漢等城市的土地綜合開發項目，涉及面積約3098萬平方米。
這種模式被稱為**“以地養鐵”**。實際上，利用鐵路企業的土地資產來籌集鐵路建設和發展資金的模式早在2013年國務院就已提出。
2013年8月9日，國務院印發的《關於改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》（下稱《意見》）提到，要加大力度盤活鐵路用地資源，鼓勵土地綜合開發利用，支持鐵路車站及線路用地綜合開發。
《意見》還提出，要推進鐵路投融資體制改革，多方式多渠道籌集建設資金；為社會資本進入鐵路創造條件；強化企業經營管理，提高資產收益水平等內容。
但實際上，鐵總前兩年改革的進度一直緩慢，今年開始鐵路公司制改革才有明顯加快態勢，進入強力推進階段。
記者查閲資料瞭解，原因主要是，2017年3月6日至4月5日，中央第六巡視組對鐵總黨組進行了“機動式”巡視，6月10日，在向鐵總黨組反饋“機動式”巡視情況時指出，鐵總“推進中央深化鐵路改革等決策部署不夠有力”，並要求鐵總“推進鐵路系統深化改革，加快政企分開步伐，完善企業化、市場化運行機制”。
與此同時，鐵總也着手進行混合所有制改革，民間資本進入鐵路有了新進展。據媒體報道，鐵總已經分別向阿里、騰訊、一汽集團、順豐控股等民營資本發出參與混改的邀請。
實際上，在省級及以下支線鐵路、專項鐵路中，混改也有所突破，並取得了亮眼成績。今年9月，杭紹台高鐵在杭州簽約，這是首條民營資本控股的高鐵，並且以復星集團為首的民營聯合體，持有了51%的股權。
改革三步走
回顧歷史，從鐵道部到鐵路總公司，中央一直在推動鐵路系統改革，但因其複雜龐大，各方利益難以協調，也一直未取得令人滿意的改革成果。
圖自“國是直通車”
由於其特殊性，鐵總的公司制改革一直被視作是央企改革的重中之重。為了順利有序的完成改革，鐵總早前為此制定了先易後難的“三步走”方案。
第一步，鐵總所屬的非運輸企業最先進行公司制改革，包括中國鐵路建設投資公司、中國鐵道科學研究院和《人民鐵道》報社等17家。
第二步是鐵總所屬18個鐵路局（公司），以及中鐵集裝箱運輸有限責任公司等3家專業運輸公司進行改革。
最後便是鐵總本身。據報道，鐵總目前已經着手進行部門之間的重組合並，並將更名為“中國國家鐵路集團公司”。
今年9月，鐵總總經理陸東福在鐵總黨建暨公司制改革工作會議上表示，推進公司制改革，是消除制約國鐵發展的體制弊端、實現從傳統運輸生產型企業向現代運輸經營型企業轉型發展的必然選擇。
鐵總相關負責人在接受媒體採訪時表示，公司制改革目標就是實現絕對的政企分開。
此前，根據《中國鐵路總公司關於全面推進鐵路局公司制改革的指導意見》設定的時間表顯示，一系列改革將於今年11月底前完成工商變更登記，構建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的體制機制運行。
改革的方向
正如鐵總負責人所説，公司制改革的目標是實現絕對的政企分開。而重點則是組建由董事會、經營層和監事會組成的機構，最終建成公司化的治理結構。這種改制有利於鐵總走向市場經濟，以更加市場化的方式靈活參與競爭。
但國務院發展研究中心研究員魏際剛提醒，改革不能只是換名字，關鍵是通過組織結構變化、資源優化讓機體更有效率，能夠對市場做出靈敏反應。
鐵總公司制改革勢在必行。事實上，很多專家也都呼籲，不能再拖了。
北京交通大學趙堅教授向記者表示，鐵總資產結構和資產利用效率不斷惡化。以高鐵為例，即使不考慮運營成本，高鐵的全部運輸收入已經不夠支付建設高鐵的貸款利息。“鐵總已經開始通過不斷借新債還舊債來維持，如果不深化改革，2020年鐵總負債將高達8萬億，可能引發嚴重金融風險。”
“長期以來，鐵路系統的工作績效與收入不完全掛鈎，210萬鐵路員工仍然吃大鍋飯”，鐵路局不能成為真正的市場主體，鐵路系統長期壟斷經營，社會資本難以進入，影響資源配置效率。趙堅表示，這是中國鐵路運輸企業缺乏活力的最根本原因，而改革就是要改變這種局面。
在下一步的改革中，趙堅認為，深化鐵路改革的關鍵是鐵路網是否能夠拆分，否則改革就難以推進。因為，在現有組織架構下，即使鐵路局已全部更名為公司，仍需鐵總統一指揮、清算，不能成為真正的市場主體。
趙堅建議，鐵總下一步可以重組為控股公司，將現有的18個鐵路集團公司重組為北、中、南三大區域鐵路公司，使其成為法人實體，三大公司負責各自管區內的調度指揮，擁有投資決策、財產處置的權力，最終才能成為真正的市場主體。
同時，趙堅認為，要讓三大區域公司及其內部子公司進行互相充分競爭，建立兩層面競爭的鐵路運輸企業組織結構。
專家普遍認為，鐵總此次如果能進行徹底的公司制改革，真正實現市場化運營，對促進其它國有企業改革也會產生極大示範效應。
中國鐵路總公司（以下簡稱“中鐵總”）旗下18家鐵路局今日統一換牌，路局集團時代正式開啓。
另據澎湃新聞11月19日報道，記者在現場看到，原上海鐵路局已經正式摘牌，門牌改為“中國鐵路上海局集團有限公司”。
此前的11月16日，記者查詢發現，在國家企業信用信息公示系統中，中國鐵路上海局集團有限公司已經完成工商登記變更。工商資料顯示，中國鐵路上海局集團有限公司的法定代表人、董事長均為侯文玉，侯文玉此前擔任公司制改革前的上海鐵路局局長。原上海鐵路局副局長兼總工程師應慧剛，擔任改制後公司的總經理一職，併兼任董事。
工商登記變更後，中國鐵路上海局集團有限公司仍為中鐵總100%控股的公司。在此次工商變更登記完成後，公司由原先的全民所有制企業變成有限責任公司（非自然人投資或控股的法人獨資）企業，註冊資本由原先的3351.02856億變更為3988.3439億元人民幣，經營範圍不變。
中國鐵路上海局集團有限公司掛牌 下文圖均自澎湃新聞
不只是上海。
11月17日，記者查詢發現，在國家企業信用信息公示系統中，最後一家鐵路局——中國鐵路呼和浩特局集團有限公司，已經完成工商登記變更。至此，在工商系統中，中鐵總旗下18家鐵路局（公司）均已完成登記變更，從前的路局時代正式結束，路局集團公司時代正式開啓。
中國鐵路廣州局集團有限公司掛牌
中國鐵路哈爾濱局集團有限公司掛牌
中國鐵路呼和浩特局集團有限公司掛牌
中國鐵路太原局集團有限公司掛牌
中國鐵路武漢局集團有限公司掛牌
中國鐵路西安局集團有限公司掛牌
根據《中國鐵路總公司關於全面推進鐵路局公司制改革的指導意見》設定的時間表，從上述指導意見印發之日啓動，2017年11月底前完成工商變更登記。加快構建以公司章程為核心的制度體系，2018年起全面按照新的機制運行。
11月19日當天，記者也從中鐵總獲悉，當天18家鐵路局將統一正式掛新牌運營。
據中國鐵路總公司有關部門負責人介紹，今年初，鐵路總公司研究提出了鐵路企業實行公司制改革的總體思路和方案，並紮實有序推進。鐵路局公司制改革過程中，將構建體現中國製度優勢、符合鐵路行業特點、具有現代企業特徵、落實加強黨的領導要求的公司法人治理結構。主要包括：
由鐵路總公司行使出資人職責，不設股東會；設立黨委會、董事會、經理層和監事會；依法建立職工董事、職工監事制度，健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度。在領導體制方面，改制後的公司堅持黨的領導，實行“雙向進入、交叉任職”的領導體制。
在決策機制方面，將黨委會研究討論作為董事會、經理層決策重大問題的前置程序，充分發揮黨委會把方向、管大局、保落實的領導作用以及董事會的決策作用、經理層的經營管理作用、監事會的監督作用。
此外，中鐵總本級和旗下非運輸企業的公司制改革均在有序推進。其中，中鐵總本級的公司制改革方案建議已經報國家出資人代表財政部，機關組織機構改革基本完成，內設機構精簡調整，機關部門、二級機構、人員編制分別精簡10.3%、26.6%、8.1%；總公司所屬非運輸企業公司制改革進展順利，年內將基本完成。