沈曉雷談津巴布韋土地改革：一個漫長而複雜的故事
【文/ 觀察者網專欄作者 沈曉雷】
自11月15日軍人干政並軟禁穆加貝總統以來，津巴布韋一夜登上國際各大媒體頭條，且其局勢的發展一直吸引着世人的目光。筆者在此不擬對此次事件進行追蹤與評析，更不對此次事件背後的各種陰謀論調展開討論。筆者想要向各位讀者介紹的，是長期遭到各方人士口誅筆伐的土地改革。土地改革，正如穆加貝本人一樣，幾乎已經完全被妖魔化，而筆者想做的，是儘量客觀地對其加以還原。
提到津巴布韋的土地改革，人們肯定馬上想到的是2000年之後的那場土地革命，其正式名稱為“Fast-track land reform”，中文可翻譯成“快車道”土地改革。但其實在此之前，津巴布韋就已經進行了長達20年的土地改革，那場改革從1980年獨立後即開始，津巴布韋政府將其稱之為“土地重新安置”（Land resettlement）。
津巴布韋政府之所以獨立之初便開始土地改革之旅，原因在於執政黨津巴布韋非洲民族聯盟在獨立戰爭時期，將土地問題作為了獲取民眾支持的基礎，也就是説他們在獨立鬥爭中，宣傳的是“打土豪分田地”，即打白人種族政府，分被白人強行佔有的土地。
津民盟靠此贏得了獨立並取得了執政地位，他們有責任也有義務來兑現承諾，而且在他們與英國簽署的、賦予津巴布韋獨立地位的《蘭開斯特大廈協議》中，土地問題被明確寫進了其中。
蘭開斯特大廈會談，圖片來源：作者蒐集，下同
如有讀者對津巴布韋獨立之前的土地問題感興趣，可翻翻筆者在《世界民族》雜誌發表的《津巴布韋殖民時期的土地剝奪、種族隔離與民族反抗》一文。
筆者在此只提供一點簡單的資料：殖民（南羅得西亞）當局為剝奪非洲人的土地而出台《土地分配法》，該法規定歐洲人地區佔土地總面積50.8%，非洲人無權在歐洲人區（這本來就是非洲人的土地）佔有土地，居住在歐洲人區的非洲人必須在6年之內搬到土著區。根據統計，殖民政府在1930—1965年間頒佈的44個與土地有關的法令中，有22個與《土地分配法》有關，而且每次修改，針對黑人的條款都會更加嚴厲，都是為了更方便地將非洲人驅逐出白人地區。
寫到這裏我不僅去想，如果能夠熟知津巴布韋獨立前的這段歷史，有些人在評價2000年之後的土地改革的時候，是否就會對以前的某些想法有所保留？
但英國人絕非吃素的，他們強迫穆加貝在《蘭開斯特大廈協議》中接受了遵守“願買願賣”的原則來開展土地改革的規定，該原則的要點在於：其一，禁止強制徵收白人正在使用的土地；其二，必須出錢購買未充分利用的土地，且需以市場價立即用外匯支付；其三，該項原則10年之內不能修改。英國人還聯同美國人一起，承諾將為津巴布韋土地改革提供資金支持，但正如大多美好的愛情承諾最終都會煙消雲散一樣，他們後來也沒有如數兑現這一承諾。
穆加貝與撒切爾
在講述津巴布韋獨立後的土地改革之前，我們有必要對津巴布韋獨立時的土地佔有情況進行簡單介紹：約6000名大型白人商業農場主佔有1550萬公頃的土地，約70萬户村社地區的農民則只佔有1640萬公頃的土地，而且他們所佔有的土地，從降雨量和土壤條件等方面根本無法與白人佔有的土地相比。
穆加貝政府在獨立後，很快便制定了雄心勃勃的土地重新安置計劃，其最終目標，是在1985年將16.2萬户家庭重新安置在900萬公頃土地上。事後證明，鑑於當時津巴布韋的人力、物力和財力，英國無法兑現援助承諾，政府逐步改變施政重點，以及白人農場主的百般阻撓（如僅將位於降水稀少、交通不便和條塊分割的土地出售給政府，且在出售時漫天要價等）等方面的原因，這一目標直到2000年也沒有實現。最終的結果是，到1998年，只將11%的大型商業農場從白人農場主手中拿走用於分配給黑人，到2000年僅安置了8萬户居民。
穆加貝回國受到民眾歡迎
關於津巴布韋的土地改革，一直流傳着一個説法，那就是土地一旦從白人轉移到黑人手中，必定會生產率下降，甚或逐步荒廢。這其實也是當時很多人在津巴布韋獨立后土地改革之初對其的看法，但經過10多年的觀察，到20世紀90年代末的時候，大部分人，尤其是長期研究津巴布韋土地改革的西方學者，均承認了獲得土地的黑人的勞動生產率更高，這場改革對農業生產和減貧具有積極意義。20世紀八九十年代津巴布韋被譽為南部非洲的“麪包籃子”，固然白人農場仍是主力，但黑人農場也沒有拖後腿。
土改後的農場
步入20世紀90年代之後，在土地改革逐步放緩，津巴布韋人對土地的需求不斷上升的背景之下，又出現了其他一些至關重要的因素，這些因素與津巴布韋人的土地需求相結合，最終導致了2000年的“快車道”土地改革。
這些因素具體包括如下幾個方面：
其一，世界銀行自1990年10月強加於津巴布韋的結構調整計劃導致經濟發展速度驟然下降，通貨膨脹、財政赤字等問題逐步顯現；
其二，津巴布韋與英國的關係逐步惡化，尤其是英國在1992年之後不再向津巴布韋提供土地援助資金，英國女王曾在1994年授予穆加貝榮譽爵位，但到1998年的時候，穆加貝開始大肆攻擊布萊爾，兩國關係降到最低點；
其三，20世紀90年代的初的民主化浪潮雖沒有給穆加貝政府帶來衝擊，但隨着經濟問題和土地改革進程的緩慢，人們開始對穆加貝政府不滿，工會運動、遊行示威在90年代後期逐步增多，爭取民主變革變革運動在1999年的建立與迅速崛起，更是對穆加貝政府形成了嚴重的衝擊。
穆加貝和布萊爾
可以説，到2000年的時候，穆加貝政府遇到了自獨立以來最大的政治危機。當穆加貝最終面臨執政危機和下颱風險，需要在黑人農民和白人農場主，在政治利益與經濟利益之間做出選擇的時候，他最終選擇了黑人農民和政治利益，也就是説，他開啓了“快車道”土地改革。
這一激進土地改革的導火索是穆加貝政府在2000年2月的憲法草案全民公投中失敗，此次全民公投的焦點有兩個方面：一是對總統權力及總統任期的限制，二是關於土地徵收條款的相關規定。穆加貝政府主導起草的憲法草案規定最大限度地保留了總統的權力，在土地問題上則強調對徵收的白人土地不再加以賠償，認為賠償的責任應該完全屬於英國。
憲法草案全民公投的失敗，被老兵及無地黑人解讀為津巴布韋在近期內不會進行土地改革和重新分配土地，執政黨津民盟也由此而感到了反對黨民革運的威脅。以此為基礎，津民盟大幅改變鬥爭策略，正式對老兵所領導的、始於1998年的佔地運動進行支持，並將其稱之為即第三次民族解放運動，希望以土地為口號，以白人定居者為對象，重塑津巴布韋的民族主義和愛國主義情感，從而獲得津巴布韋廣大人民的支持。2000年7月，穆加貝政府正式啓動“快車道”土地改革計劃。
回頭來看，穆加貝政府實施激進土地改革計劃，無疑是各種因素相互作用的結果，誠然，政治因素是其中很重要的原因，但人民對土地的需求，也許更為根本，否則，穆加貝很難以此為機獲得民眾的支持。當然，此前的土地改革農場所取得的成效也在一定程度上堅定了穆加貝政府開展土地改革的決心。
在與津巴布韋一些學者進行交流的過程中，他們認為穆加貝政府開展土地改革的原因，與上文的分析基本差不多。不多對於這次土地改革所採取的方式，他們還是有一些意見，最重要的一點，是土地改革開展的方式過於激進，政府沒有能力進行規劃和管理，沒有資金進行投入，沒有人員進行培訓，許多黑人農民則沒有耕作土地的經驗，沒有購買農用物資的資金。由此，“快車道”土地改革在短期內導致津巴布韋農業生產大幅下滑，農業生產的下滑又導致通貨膨脹急劇惡化，並最終導致了津巴布韋整個國民經濟的崩潰。
大家對津巴布韋2000-2009年的都已經很清楚，西方國家的制裁，惡性膨脹，上萬億面值的紙幣，選舉騷亂，空無一物的商店貨架，凡此種種。但大家也許不知道的是，在2009年之後，津巴布韋農業乃至整個國民經濟實現了較大幅度的恢復，並曾實現過10%以上的增速。
對於津巴布韋的這場激進土地改革，國際社會直到2010年之前都是一篇譴責之聲，但此後這種局面出現反轉，2010年，英國學者伊恩·斯庫恩斯等人出版《津巴布韋土地改革：神話與現實》一書，2012年，英國學者約瑟夫·漢隆攜手津巴布韋學者珍妮特·曼珍格瓦等出版《津巴布韋收回自己的土地》一書，同年，津巴布韋學者普羅斯珀·馬通迪出版《津巴布韋的“快車道”土地改革》一書。
這三本書均通過長期跟蹤研究，而對津巴布韋的這場土地改革進行了肯定：這場改革並非徹頭徹尾的失敗，很多獲得土地的農民已經走出泥淖實現發展；土地改革的受惠者主要為沒有土地的黑人農民，雖然也有一些政治“權貴”獲得了土地，但總體規模沒有媒體所宣傳的那麼大；土地的閒置情況較改革之前有所改觀，土地利用率要比白人農場主更好；土地改革有利於增加產量和降低貧困。
津巴布韋的黃金煙業
我們也可以從具體數據找到支持，津巴布韋的農業生產在2010、2011和2012年分別實現33%、9.6%和4.6%的增速；到2013/2014農業季，玉米、穀物和煙草等主要作物的產量已經達到甚至超過20世紀90年代的平均水平，而其中土地改革後的面積比較小的A1農場和A2農場生產了一半以上的玉米和煙草。津巴布韋整體經濟的增幅，在2010-2013年增幅也分別達到了6.9%、5.9%和3.1%。
津巴布韋的黃金煙葉
當然，也許不得不提的是，津巴布韋的土地改革已經給其他非洲國家，如南非、贊比亞等帶來了重要的啓示，有南非學者甚至將津巴布韋的土地改革與中國建國後的土地改革相提並論，認為其是世界上少數幾次成功的土地改革之一。
筆者在2014年底前往津巴布韋調研的時候，確實看到很多土地仍然處於閒置狀態，但筆者也看到很多黑人農民取得了切實的成功，有些已經從種植幾公頃土地開始，經過幾年的努力，現在已經種植了上百公頃的玉米或幾十公頃的煙草，年收入可達幾十萬美元。
現代化的烤煙爐
以上是筆者通過對津巴布韋土地改革的研究所得出的一些體會，但我認為，津巴布韋土地改革的是非功過，還是應等待時間的推移，尤其是後穆加貝時代的來臨，讓津巴布韋人民自己去評説。
最後跑下題，談下對穆加貝的看法。津巴布韋此次事件之後，很多人問我穆加貝是否是獨裁者。對於這個問題，我從來沒有正面回答。的確，穆加貝近年來確實在治國理政、經濟發展和權力移交中犯了很多錯誤，但他也的確為津巴布韋人民的獨立解放和獨立後國家的發展做出了很大的貢獻。
在此次事件之中，我們可以看到儘管軍方軟禁了穆加貝，但還是希望給他一個體面的退路，甚至反對黨領導人茨萬吉拉伊在發表讓穆加貝下台的聲明中，也對他尊敬有加。津巴布韋人固然希望穆加貝儘快下台，這在11月18日的遊行示威中表現的尤為明顯。但我想對於穆加貝一生的是非功過，等此次事件過後，津巴布韋人民在心中肯定會重新作出評價。
推翻一個掌權者容易，評價卻難。何況我們還是旁觀者，而且是遠隔千里的旁觀者。所以我想，對於津巴布韋，我們所關注的應該是其未來的發展，至於如何評價穆加貝，應該是執政黨津民盟，或者更確切地説是津巴布韋人民自己的事情。
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