高燕軍：外國使用的中國地圖為什麼大多有錯？

3月30日，微信公眾號“掃黃打非”公佈消息，2019年1月17日，深圳海關所屬文錦渡海關舉行“問題地圖”交接儀式，標誌着在歷經四個月後，已經出口到荷蘭的“問題地圖”264983張被成功追回。涉嫌構成走私犯罪的4名犯罪嫌疑人也被抓獲。

而在此前，3月21日，山東省銷燬了308箱出境“問題地圖”，這批地圖產品存在把台灣標註為一個國家、中印邊界標註錯誤等問題。

此前，觀察者網曾刊文，解釋了為什麼會經常出現誤用中國地圖的現象。今日舊文重刊，以期引起關注，拒絕使用“問題地圖”。

【文/ 觀察者網專欄作者 高燕軍】

我們每個中國人都深知“中國一點都不能少”的道理，祖國的每一寸領土都是神聖不可侵犯的。但在日常生活中卻經常碰見使用錯誤的中國地圖的現象，這裏面既有外媒、外企等外國使用者，也有很多我們國內的使用者。為什麼會出現這種現象呢？

上圖來自推特@Alibaba Group，使用了錯誤的中國地圖，也同樣使用了錯誤的美國地圖，隨後其道歉改正；下圖來自央視新聞頻道，中國地圖缺少了阿克賽欽和藏南

設計、媒體等行業常使用的地圖AI模板、矢量地圖等素材，甚至是某些地圖行業從業人員使用的地圖數據，常常來源於境外資源。而使用人員在使用這些素材的時候沒有仔細檢查，或意識不強，就造成了很多“問題地圖”現象的發生。在外國搜索網站中搜索中國地圖，可發現絕大多數的中國地圖都有錯誤。

Google搜索中國地圖的圖片結果，幾乎全部都有錯誤

“問題地圖”常見有以下幾個錯誤地方：①將港澳台標註為“國家”，以不同底色塗色；②漏繪南海諸島及“九段線”；③漏繪藏南地區；④漏繪阿克賽欽地區；⑤漏繪釣魚島及其附屬島嶼。在個別境外地圖中，甚至出現了漏繪整個新疆、西藏等地區的錯誤。

中國全圖的正確示例與問題地圖的示例

Google地圖中國版與國際版在中國地圖的國界上有較大的區別，實行了兩套不同的繪製標準

外國搜索網站看到的錯誤的中國地圖，一定程度上代表了外國主流社會對中國地圖的認知。很多外國公開出版的圖書、外國政府網站（例如CIA）也都繪製了錯誤的中國地圖。

出現這種現象的原因，一方面，是西方社會長期以來對華偏見造成的。對涉華的一些領土爭議，西方長期以來歧視中國，這裏面有歷史的原因，也有意識形態的因素。例如台灣問題，中美早在1972年兩國建交時簽署的《中美上海公報》中已聲明“台灣是中國的一部分”，但自此以後的美國主流社會仍視台灣為“國家”，台美仍維持着特殊的關係。台灣人入籍美國時，填報的國籍也會直接寫為 “Taiwan”。近些年，在緊張頻現的中印邊界問題、釣魚島問題、南海問題上，也能顯露出美國等西方國家長期以來的對華歧視，他們插手中國事務，在很多問題上實行雙重標準，妄圖遏制中國發展，積極支持與華矛盾的國家。

另一方面，西方以及很多外國國家對地圖的繪製多強調其實際控制性，與我國對地圖的標註習慣有一些不同，這也是其中的一個原因。例如我國出版的世界地圖上標有大量的爭議區，有使用白色底色塗色為方式的克什米爾地區、英阿爭議馬島，也有直接加註括號“X佔”為方式的南千島羣島、直布羅陀。國外地圖則更強調其實際控制歸屬於哪一方，幾乎不體現是否存在爭議。

印度書庫地圖館出版的一份世界地圖，除了涉印爭議區，其他爭議區都按照實際控制進行了繪製

以上兩個方面，造成了外國常繪製出了錯誤的中國地圖。如何解決這個問題呢？

由於西方制度等的緣故，繪製有錯誤中國地圖的公開出版物，我國難以對其提出修改建議。以美國為例，美國憲法第一修正案中對出版自由進行了保護。即使美國政府想維護中國地圖的正確性，也難以要求其國內的出版商對錯誤地圖進行修改。出版自由的影響，在一定程度上不僅能改變主流社會對某件事的看法，甚至能改變國家層面的看法。

另一角度，美國等國家也沒有對出版物等其中地圖進行審核或監管的機構或制度，甚至也不對內部政府部門製作的地圖進行監管，美國CIA官網出現沒有台灣的中國地圖就是這個道理。

所以，從基礎來看，我國難以從外交或政府層面來解決外國這一問題。在短時間內，外國也很難對這一問題有所改觀。

從我國國內來看，我國一方面不斷加強對地圖的管理，杜絕自身出現問題地圖。2016年開始施行的《地圖管理條例》，對國內地圖的編制、審核、出版以及互聯網地圖服務進行監管。國家測繪地理信息局按照《地圖管理條例》的規定，建設起國家、省、設區的市三級地圖審核機制。測繪地理信息局也編制了一批公益性標準地圖（http://bzdt.nasg.gov.cn/），免費提供使用。於2017年新修訂的《測繪法》也新加入了監督管理一章，國土資源部、國家測繪地理信息局等14個部門今年在全國範圍內開展了整治“問題地圖”的專項行動。對於進口的境外出版物，海關等部門也會負責對違禁內容進行查禁。

另一方面，隨着我國國際地位的提高，文化軟實力的不斷增強，應加強地圖文化的輸出。我國地圖產品長期以來在國際市場上的話語權不高，影響力不強。很多印度、日本等國發行的地圖採用了其本國的價值觀，輸出到西方市場後也影響了西方社會對華地圖的認知。我國應在國際市場上積極發出自己的聲音，搶佔地圖文化領域的高地。

其實，使用了錯誤中國地圖的很多中國媒體、企業，包括部分外媒、外企，原因主要是缺乏對我國正確地圖的認知，責任心不強，大多並沒有主觀惡意，大可不必上綱上線過分指責為“賣國”等行為。以國人舉例，很多中國人並不能很好地指出藏南在哪兒、阿克賽欽又在哪兒，國內過去的很多出版物中，也經常有漏繪九段線、南海諸島的情況，更不要提國人是否能識別出正確的美國地圖。

這也就不難理解那些對中國不甚瞭解，使用中國地圖的外國人了。我們又能保證中國媒體、企業都能使用正確的美國地圖或者其他國家地圖麼？從某種角度來説，使用錯誤的地圖，是一個“全球性的問題”。

即使Google搜索美國地圖的圖片結果，也並非全部正確，不談美國海外屬地，很多缺少了阿拉斯加州和夏威夷州

對於問題地圖現象，我們個人要增強民族自信心。發現問題地圖，及時指出錯誤，大多數的使用者都能及時道歉並改正，在這個過程中也能向更多的人普及我國的標準地圖。而對於那些存在主觀惡意，扭曲變改中國地圖，指出後仍不修改，這才是需要我們猛烈抨擊的行為。

印度雜誌《今日印度》在今年8月封面上故意使用了錯誤的中國地圖，外交部發言人陸慷回應記者此事：“這種小伎倆你還認真對待啊。”

【本文中所展示的錯誤地圖，是為了舉例説明出現的問題地圖，並非文章作者或觀察者網認同這些錯誤的地圖，觀察者網注】

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