孫德剛：埃及西奈半島為何淪為恐怖襲擊的重災區？

【文/ 觀察者網專欄作者 孫德剛】

11月24日，埃及北西奈省首府阿里什市以西偏僻的阿貝德鎮一座蘇菲派清真寺發生嚴重恐怖襲擊，現已造成235人死亡、130多人受傷。

這是一起經過周密計劃的恐襲，恐怖分子選擇星期五主麻日混入清真寺，在現場500名信徒當中先是引爆炸彈，接着掃射信徒，最後是襲擊趕來的救護車，以增加傷亡人數，襲擊後數名武裝分子趁亂逃走。種種跡象表明，這起恐襲事件是自稱“伊斯蘭國西奈省”的“耶路撒冷支持者”所為。

儘管近年來“伊斯蘭國”武裝針對科普特人教堂和軍警的襲擊事件時有發生，但是針對清真寺的大規模恐襲尚屬首次，其背後原因值得關注。

遇襲清真寺，圖片來源：BBC

首先是“伊斯蘭國”在敍利亞和伊拉克失勢後圖謀在西奈半島建立新的大本營。2017年以來，美國、伊拉克和聯軍艱難收復摩蘇爾，將“伊斯蘭國”絕大部分武裝分子逐出伊拉克。

在敍利亞，美國支持下的、以庫爾德人為主體的敍利亞民主軍收復“伊斯蘭國首都”拉卡，順幼發拉底河南下；俄羅斯、伊朗和黎巴嫩真主黨支持下的敍利亞政府軍東進，收復“伊斯蘭國”組織長期盤踞的代爾祖爾省，並跨過幼發拉底河進入河東地區，使“伊斯蘭國”喪失了在伊拉克和敍利亞的立足之地。

近幾年來，“伊斯蘭國”積極尋找新的大本營，先後嘗試過利比亞、阿富汗和埃及西奈半島。2015年11月，美軍對“伊斯蘭國”在利比亞的高級頭目納比勒實施定點清除；2016年2月，美軍對該組織在利比亞的另一名高級頭目舒沙納進行定點清除，並炸燬該組織訓練營地；同年8月，美軍第三次對利比亞境內“伊斯蘭國”目標實施空襲，打死40多名極端分子，使“伊斯蘭國”在利比亞建立大本營的美夢破滅。

同時，“伊斯蘭國”東進阿富汗的圖謀也遭受挫折。2016年，美國宣佈，“伊斯蘭國”組織在阿富汗及巴基斯坦分支頭目哈菲茲·賽義德·汗死於無人機空襲。2017年，特朗普政府宣佈對阿富汗增兵4000人，並於今年4月在阿富汗首次使用最大非核武炸彈——炸彈之母（GBU-43），炸死36名“伊斯蘭國”武裝分子。在“西進”和“東進”均遭受重創的情況下，“伊斯蘭國”組織開始將重點轉向埃及西奈半島，這裏是反恐防線的薄弱地區，被稱為“柔軟的下腹部”。

其次，西奈半島具備“伊斯蘭國”滋生的土壤。西奈位於埃及領土的亞洲部分，在埃及經濟發展中長期被邊緣化，部落、教派構成複雜，當地民眾對埃及政府的政策頗為不滿，有助於“伊斯蘭國”尋找庇護所。

今年埃及成立反恐最高委員會後，在西奈半島推行半軍事化管理，執行特殊政策。在安全部隊打擊非法武裝過程中，埃及出台的封鎖和高壓政策在維護西奈局勢穩定方面起到一定作用，但同時也限制了當地部落與以色列開展經貿往來的機會，引起部分民眾不滿，為“伊斯蘭國”所利用。

此次遭襲的阿貝德鎮主體是薩瓦卡部落，屬於蘇菲派，被“伊斯蘭國”組織視為“異端”；且受襲的蘇菲派清真寺是西奈半島蘇菲派教士出生地。今年4月，“伊斯蘭國”組織襲擊埃及科普特人教堂，試圖挑動穆斯林和基督徒的矛盾；如今“伊斯蘭國”通過對蘇菲派清真寺發動恐襲，圖謀挑動伊斯蘭教內部各教派的矛盾，從中漁利。

再次，埃及與以色列簽訂的戴維營協定限制了塞西政府在西奈半島的反恐行動，有助於“伊斯蘭國”渾水摸魚。根據1979年埃及和以色列達成的《戴維營協定》，西奈半島是“非軍事化區域”——埃及對西奈半島擁有主權，但只能部署750人左右軍事力量，且埃及重型武器不得部署在西奈半島，以避免對以色列構成威脅。這一規定嚴重限制了塞西政府在西奈半島的反恐能力。

2014年，位於西奈半島的“耶路撒冷支持者”宣佈脱離“基地”組織，轉而宣佈效忠“伊斯蘭國”，成立“伊斯蘭國西奈省”，甚至於2015年10月在西奈半島上空擊落俄羅斯民航客機，造成224人死亡。

2016年8月，埃及軍隊擊斃了“伊斯蘭國西奈省”頭目安薩里，該組織的報復行動也隨之升級。在缺乏重型武器和大規模軍事力量的情況下，埃及在西奈的反恐陷入被動。今年9月，埃及在西奈半島的安全部隊遭襲擊，損失20多人。此次遭襲的阿貝德鎮清真寺地處偏僻小鎮，可謂鞭長莫及，政府更是疏於防範。

最後是埃及反恐機制化建設有待進一步加強。今年4月9日，埃及北部城市坦塔和亞歷山大分別發生針對教堂的爆炸襲擊，造成47人死亡、126人受傷。埃及隨後宣佈延長緊急狀態，成立反恐最高委員會，並依法賦予政府足夠的權限。

塞西政府根據法律和行政法規賦予的權利，採取半軍事化管理，加大對國內重要基礎設施的保護；加大對人羣密集場所的動態監控、巡邏和排查力度；加強對重點地區、媒體和重點人物的監控和監視範圍；對北西奈省的“伊斯蘭國”分支機構採取持續高壓政策；與國際社會加大反恐合作與情報交流。

但是埃及反恐效果乏善可陳。限於反恐資金和人員，塞西政府的反恐重點在首都開羅和亞歷山大等大城市，未能做到全覆蓋，西奈偏遠地區無疑是反恐漏洞。

偏遠的遇襲地點

總之，塞西政府要取得反恐勝利，必須標本兼治，內外聯動。埃及人口9000多萬，位居中東國家首位，尤其是30歲以下青年占人口比重高達70%。青年人員的就業問題和積重難返的社會問題，成為困擾塞西政府反恐機制化建設的挑戰。

塞西總統提出“經濟振興計劃”，推出產業園區，修建新蘇伊士運河，建立開羅新城，以固定資產投資和基礎設施建設等拉動經濟增長，但對西奈的開發有待加強。

埃及投資環境未得到根本改善，吸引外資能力不強，社會管理還存在不少亟待解決的問題。經濟社會矛盾的積重難返，在西奈地區尤為明顯，為“伊斯蘭國”組織與當地非法武裝合流提供了土壤。國際社會在中東的反恐行動，必須儘快彌補西奈半島這塊短板。

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