張樹彬：尼泊爾選舉觀察——能否從穩定走向繁榮？
【文/ 觀察者網專欄作者 張樹彬】
尼泊爾省議會和聯邦議會選舉第一階段選舉2017年11月26日已經在北部山區和丘陵地區32個縣（district）順利舉行，第二階段選舉將於12月7日在其餘45個縣舉行。
這是尼泊爾歷史上首次省議會選舉，也是新憲法實施後的第一次聯邦議會選舉。將在七個省選舉275人組成的聯邦議會，選出550名省議會議員。尼泊爾民眾希望藉此儘快結束長期以來的政局動盪，集中精力發展經濟，早日擺脱最不發達國家行列，成為發展中國家。
就在選舉即將舉行之際，2017年11月13日，親印的尼泊爾大會黨（Nepali Congress）主席、現任總理德烏帕（Sher Bahadur Deuba）主持內閣會議做出決定，按照議會專門委員的指示取消尼泊爾共產黨（毛主義中心）【CPN(Maoist Centre)】（注）主席普拉昌達（Pushpa Kamal Dahal ‘Prachanda’)領導的前政府與中國葛洲壩集團簽署的布達甘達基水電工程（Budhi Gandaki Hydropower Project）建設協議，立即引發國際輿論尤其是中國和印度媒體的高度關注。
媒體的過度解讀，為尼泊爾有史以來的第一次省議會和聯邦議會選舉抹上濃烈的中印角力色彩。《印度斯坦時報》稱此次尼泊爾選舉為“選票箱裏的中印戰爭”（An India-China battle at the ballot box），認為選舉結果將表明尼泊爾是否依然被印度主導，還是會更加傾向中國。
尼泊爾選舉概覽
2015年9月20日頒佈實施的尼泊爾新憲法規定，在2018年1月21日前要完成地方、省議會和聯邦議會三級選舉。新憲法將全國劃分為7個省，77個縣（district）。聯邦議會選舉分165個選區，省議會選舉有330個選區。
尼泊爾聯邦議會選舉選區示意圖（資料來源:《加德滿都郵報》網站）
尼泊爾省議會選舉選區示意圖（資料來源:《加德滿都郵報》網站）
新憲法規定，聯邦議會將以簡單多數制（First Past The Post，簡稱FPTP）在165個選區直接選舉產生165名議員，然後按比例代表選舉制（proportional representation electoral system，簡稱RP）選舉產生110名議員。再按照參選各黨在簡單多數制選舉中得票多寡分配比例，把全國作為單一選區舉行選舉這110名議員。
選舉完成後，將產生275人組成的聯邦議會，七個省共550名省議會議員，任期五年。在議會選舉獲得多數的政黨將組建新政府，產生新的總理、總統、議長等。省議會議員將為各省命名，並選舉省級機構負責人。
尼泊爾地方選舉結果示意圖（資料來源:《共和國報》網站）
尼泊爾地方選舉已經於2017年5月14日在第二、四和六省，6月28日和9月18日在在第一、五、七省， 9月18日在第二省分三階段順利舉行。在753個地方選舉單位中，尼共（聯合馬列）贏得294席居第一，大會黨(Nepali Congress )獲266席位居第二，尼共（毛主義中心）佔有106席列第三。
省議會和聯邦議會選舉同時舉行，第一階段選舉2017年11月26日早上7點至下午5點已經在北部山區和丘陵地區32個縣順利舉行。將選舉產生37名聯邦議會議員和74名省議會議員。第二階段選舉將於12月7日在其餘45個縣舉行，選舉產生133名聯邦議會議員和266省議會議員。
新的選舉辦法規定，在省議會選舉和聯邦議會選舉中，一個政黨除了以簡單多數贏得一個議席外，還要獲得至少3%選票，未過此門檻的政黨將被拒絕在議會獲得議席。這一規定促使各小黨紛紛合併，或與三大主要政黨尼泊爾大會黨、尼共（聯合馬列）和尼共（毛主義中心）聯合，大大減少了尼泊爾政黨數量。
尼共（聯合馬列）主導建立左翼聯盟，旨在重新執政
尼泊爾此次選舉是奧利（KP Sharma Oli)）領導的尼共（聯合馬列）（CPN-UML）、普拉昌達領導的尼共（毛主義中心）組成的左翼聯盟與現總理德烏帕（Sher Bahadur Deuba）領導的尼泊爾大會黨(Nepali Congress)主導的民主聯盟之間的角逐。兩大競選聯盟的形成是尼泊爾主要政黨基於內在的需求，而非外力所致。
尼泊爾地方選舉已經順利舉行，在地方選舉753個選舉單位中，尼共（聯合馬列）贏得294席居第一，大會黨獲266席位居第二，尼共（毛主義中心）佔有106席列第三。
尼共（聯合馬列）為了能夠攜地方選舉獲勝的優勢，繼續在省議會和聯邦議會選舉穩操勝券，進而重新執政，10月3日宣佈與尼共（毛主義中心）、尼泊爾新力量黨（Naya Shakti Party-Nepal，NSPN)結為左翼聯盟，並表示選舉結束後，三黨將合併成統一的尼泊爾共產黨。尼泊爾新力量黨領導人、尼聯共（毛主義）前副主席巴布拉姆· 巴特拉伊（Baburam Bhattarai）因左翼聯盟拒絕其在家鄉廓爾喀第二選區（Gorkha Constituency No 2）參選，而於10月23日退出左翼聯盟，後來轉而加入大會黨主導的民主聯盟。
尼共（聯合馬列）與尼共（毛主義中心）表示選舉後兩黨將合併為統一的尼泊爾共產黨，並將奧利作為下屆政府的總理人選。由於奧利執政期間敢於維護國家利益，抵制印度霸權，不懼怕印度壓力與中國簽署多項重要合作協議，使得他領導的尼共（聯合馬列）在尼泊爾地方選舉中躍居第一大黨。但是要獲得組閣所需的多數席位，重新執政，無論是大會黨和聯合馬列都必須倚重毛主義中心這個關鍵少數。這是左翼聯盟得以形成的主要動因。
大會黨組建民主聯盟應對左翼聯盟的挑戰
大會黨與卡馬爾·塔帕（Kamal Thapa）領導的民族民主黨（Rastriya Prajatantra Party）、尼泊爾新力量黨結為民主聯盟，試圖防止所謂“共產主義獨裁專制”在尼泊爾出現。民族民主黨主張恢復君主制和印度教為國教。尼泊爾新力量黨是尼聯共（毛主義）前副主席、前總理巴布拉姆·巴特拉伊在2015年9月新憲法頒佈後，宣佈脱離毛主義自立門户而建立的。
為應對左翼聯盟的挑戰，10月13日，德烏帕政府將民族民主黨納入內閣，擴充了八名來自該黨的部長，同時免除了尼共（毛主義中心）八位部長的職責，儘管還是政府部長，但已不能主事。10月16日，加查達爾(Bijaya Kumar Gachchhadar)領導的尼泊爾民主論壇(Nepal Democratic Forum，NDF)與尼泊爾大會黨正式合併。
大會黨還試圖邀請兩個馬德西人政黨尼泊爾人民黨（Rastriya Janata Party Nepal，縮寫RJPN）和尼泊爾聯邦社會主義論壇（The Federal Socialist Forum, Nepal，縮寫FSFN）參加民主聯盟，但是由於兩黨要價太高而未果。
大會黨與馬德西政黨都視尼泊爾南部的馬德西地區各縣為自己的票倉。尼泊爾社會主義論壇是2015年6月15日由三個馬德西政黨（ Madhes-based parties ）合併而成。尼泊爾人民黨則是由六個曾在新憲法通過後在尼印邊界發動數月抗議活動的馬德西政黨於2017年4月21日合併而成。據不願透露姓名的大會黨領導人透露，這兩個馬德西政黨要求在第二省聯邦議會選舉的總共32個選區中至少24個選區提出自己的候選人。
尼泊爾撤銷中國企業修建布迪甘達基水電工程協議背後的政黨博弈
尼共（聯合馬列）與尼共（毛主義中心）走向合併，主要原因系各自內在需求所致。前者要保證自己可以重新執政，後者則在是面對地方選舉成績不佳，省議會和聯邦議會選舉選情也不容樂觀的不利情況，與聯合馬列結盟，獲得了與聯合馬列以60：40比例分享兩級選舉成果的好結果。
中國一貫奉行不干涉內政原則，某些方面認為左翼聯盟的形成是中國影響所致，無疑是故意誇大中國影響的因素，為損害中國利益製造藉口。
出於應對左翼聯盟而做出的選舉考量，德烏帕政府，不惜損害中國企業的合法權益，決定取消由中國葛洲壩集團修建布迪甘達基水電工程（Budhi Gandaki Hydropower Project）的協議。而普拉昌達政府是由尼共（毛主義中心）與大會黨組成的執政聯盟構成，是經過與大會黨磋商之後才做出的交由中國企業修建該工程的決定。而且根據尼泊爾電力法（Electricity Act）第35條，允許尼泊爾政府與任何人和任何法人團體就發電、電力傳輸和電力分配簽署協議，前政府的決定完全符合尼泊爾法律。
尼泊爾大會黨政府此舉可以説是出爾反爾，不顧政府信譽，隨意撕毀協議，損害中國企業的合法權益，表現其對中國的不友好和不滿，也藉此向印度輸誠。而且此前，應尼泊爾政府請求，中國已於9月將該工程納入一帶一路合作框架。
耐人尋味的是，一方面取消已經納入一帶一路項目的布迪甘達基水電工程，另一方面，尼泊爾財政部11月27日向各部發布為期五天的最後時限，要求各部提交可以納入中國一帶一路建設的項目清單。
大會黨政府做出此決定的另一個原因是新力量黨的不斷施壓。2017年6月8日巴布拉姆·巴特拉伊專門召開記者會抨擊普拉昌達政府將水電站交由葛洲壩集團修建。德烏帕上台後，又於7月12日專門向德烏帕提交備忘錄，要求政府取消與中國公司的合約。
尼泊爾議會的親印勢力還促使議會農業與水資源委員會（The Agriculture and Water Resources Committee of the Legislature-Parliament）於9月25日通過了決議，指示政府取消與中國公司的合同。
巴布拉姆·巴特拉伊雖然擔任過毛派副主席，但是他擔任總理期間奉行親印政策，新憲法2015年9月頒佈後隨即帶領支持者脱離尼聯共（毛主義），並在總理選舉中支持親印的大會黨時任主席蘇希爾·柯伊拉臘（Sushil Koirala）與尼共（聯合馬列）主席奧利爭奪總理寶座，以致於很多尼泊爾人認為他是印度情報機構印度調查分析局 (The Research and Analysis Wing, RAW) 人員。
11月15日尼共（聯合馬列）主席奧利和尼共（毛主義中心）主席普拉昌達舉行聯合記者會，批評德烏帕政府的這一決定是個錯誤。普拉昌達擔任總理時決定把該工程交與中國公司修建，是經與大會黨磋商後做出的。德烏帕的決定根本沒有與尼共（毛主義中心）協商，儘管該黨依然在政府內。奧利批評大會黨政府廢止與中國的協議是“心血來潮”（“on a whim”），作為看守政府”（“the caretaker government”）德烏帕政府不應做出具有長遠影響的決定。
11月20日奧利進而表示，下屆政府將改正德烏帕政府做出的這一錯誤決定。據觀察，左翼聯盟很可能獲得議會三分之二多數而單獨組閣。
作為對奧利此番表態的回應，11月24日，德烏帕政府舉行內閣會議進一步決定授權尼泊爾國家電力局（Nepal Electricity Authority）利用其國內投資和國內技術，以工程、採購、施工模式（Engineering Procurement and Construction ，EPC）修建布迪甘達基水電工程這項“國家榮譽工程”（national pride project）。
大會黨省議會和聯邦議會候選人德烏帕、尼迪等人在競選活動中演講，不斷髮表詆譭中國的言辭，説共產黨是反對宗教的政黨，左翼聯盟上台將使尼泊爾像中國那樣不自由、專制等等不一而足。
為了阻止中國一帶一路在尼泊爾越來越大的影響，印度執政的人民黨還有人提出用“同一文化、同一區域”（a One Culture, One Region (OCOR) plan）計劃來回應中國的“一帶一路”（OBOR），試圖通過尼印兩國相通的文化和宗教聯繫作為軟實力阻遏中國在尼泊爾的影響。
但是，尼泊爾歷史上三次遭遇印度封鎖的痛苦經歷，特別是2015年新憲法頒佈後實施的封鎖還遠未被遺忘，該計劃能在多大程度上發揮作用有待觀察。
中國堅定支持尼泊爾發展，尼泊爾有義務切實維護中國的合法權益
省議會和聯邦議會選舉順利舉行將使尼泊爾完成政治轉型。無論是左翼聯盟還是民主聯盟贏得選舉，中國將會一如既往支持尼泊爾發展。相信尼泊爾人民有足夠的智慧選舉出可以帶領他們發展經濟擺脱貧困的政黨領導人，實現政局穩定和經濟繁榮，改善人民生活。中國作為尼泊爾的友好鄰邦，將繼續盡力幫助尼泊爾開展震後重建和修建電站、道路、橋樑、機場等基礎設施。
中國奉行親誠惠容周邊外交政策，希望與尼泊爾在一帶一路框架下，打造命運共同體，實現共同發展。中國駐尼泊爾大使於紅在加德滿都舉行的十九大精神宣講活動中，提及尼泊爾取消中國企業修建水電工程一事，不僅沒有就此指責尼泊爾，還表示中國已經就中尼鐵路開展可行研究，並致力於阿尼哥公路（Araniko Highway，連接中國西藏樟木與尼泊爾加德滿都），沙拉公路（Rasuwagadhi-Syfrubesi Highway，沙夫魯比西—拉蘇瓦加蒂，連接中國西藏吉隆與尼泊爾），和塔託帕尼（Tatopani，與西藏樟木口岸相連）, 拉蘇瓦（Rasuwa，與西藏吉隆口岸相連）和 亞里（Yari，與西藏普蘭口岸相連）三個旱碼頭的全面運營，一心一意幫助尼泊爾發展。只是委婉地表示尼泊爾應該進一步確保政策的穩定性和可預測性以吸引更多中國投資。
就媒體指責中國公司不能按時完成工程，她建議媒體最好深入挖掘這些工程背後的真相，對工程延誤予以全面報道。事實上中國企業在尼泊爾承建的工程受阻，很大原因是尼泊爾國內原因而非中國公司自身原因所致。中國有權要求尼泊爾政府為與中國企業所籤協議給予必要的擔保，尼泊爾也有義務切實維護中國企業和投資者的合法權益不受損害。
中國不謀求在尼泊爾獲取什麼勢力範圍或者影響力，也希望尼泊爾的另一個鄰國印度，拋棄零和思維，與中國攜手幫助尼泊爾發展，應該充分利用三國曆史文化相互交織的豐厚資源，如中國西藏的印度教聖地岡仁波齊峯（Mount Kailash）和瑪旁雍錯湖（ Lake Manasarova），尼泊爾的佛祖誕生地藍毗尼（Lumbini，）和印度的佛陀悟道成佛處菩提伽耶（Bodh Gaya）、初轉法輪處鹿野苑（Sarnath）、佛陀涅槃之處拘屍那羅（Kushinagar）等佛教聖地，構建中尼印經濟文化走廊，造福中尼印三國人民。
背景資料：布迪甘達基水電工程（Budhi Gandaki Hydropower Project）
布迪甘達基水電工程（電腦模擬圖）
布迪甘達基水電工程位置示意圖
尼泊爾擬建的布迪甘達基水電工程是一座蓄水式電站，位於尼泊爾中西部的廓爾喀縣（Gorkha）和達定縣（Dhading），距離首都加德滿都以西沿普里特維公路（Prithvi Highway，連接加德滿都和博克拉，系中國援建）約80公里處的貝尼加特（Benighat）附近布迪甘達基河與翠蘇里河（Trishuli）的交匯處。
20世紀70年代末期，尼泊爾就開展了關於甘達基流域的研究，提出在此修建水電站，並於1984年進行了初步的可行性研究。後來持續進行的可行性研究建議電站裝機容量1200兆瓦，正常蓄水位海拔540米。根據法國特克貝爾工程公司（Tractebel Engineering）研究，這項工程造價預計約2610億尼泊爾盧比（合25億2千萬美元）。
這一工程將基本解決尼泊爾長期存在的電力短缺，被尼泊爾政府稱為國家榮譽工程。2016年3月和2017年3月時任尼泊爾總理的尼共（聯合馬列）主席奧利和尼共（毛主義中心）主席普拉昌達訪華期間，均向中國政府尋求對其國家榮譽項目投資。
2017年5月23日，尼泊爾共產黨（毛主義中心）主席、總理普什帕•卡馬爾•達哈爾（Pushpa Kamal Dahal ）即普拉昌達領導的與尼泊爾大會黨組成的聯合政府召開內閣會議，原則上同意能源部的提議，以工程總承包的方式把布迪甘達基水電工程這一“國家榮譽工程”（national pride project）交由中國葛洲壩集團開發。
當時的能源部長賈納丹·夏爾馬（Janardan Sharma）和中國葛洲壩集團國際公司總經理呂澤翔於6月4日簽署協議，尼泊爾前總理普拉昌達和中國駐尼泊爾大使於紅出席了約儀式。根據協議，項目將以設計、採購、建設和融資的模式（EPCF model，the engineering, procurement, construction and finance）實施。按照這種模式，葛洲壩集團將幫助準備項目開發所需的資金。
6月8日前總理、尼聯共（毛主義）前副主席巴布拉姆·巴特拉伊領導的尼泊爾新力量黨在加德滿都舉行記者會，嚴厲批評普拉昌達政府將布迪甘達基水電工程交由中國國企葛洲壩集團建設，對該公司資質提出質疑。7月12日巴特拉伊又向德烏帕政府提交備忘錄，要求政府取消與中國葛洲壩集團的協議。
尼泊爾議會農業與水資源委員會（The Agriculture and Water Resources Committee of the Legislature-Parliament）於9月25日通過決議，指示政府取消與中國公司的合同。德烏帕政府正是基於這個決議於11月13日做出了取消中國企業修建水電工程的決定。
11月24日，德烏帕政府舉行內閣會議進一步決定授權尼泊爾國家電力局（Nepal Electricity Authority）利用其國內投資和國內技術，以工程、採購、施工模式修建布迪甘達基水電工程這項“國家榮譽工程”，為將來奧利再次執政後可能重新把修建合同交給中國公司設置更大障礙。
註釋：
2016年5月尼聯共（毛主義）主席普拉昌達主導從毛派分裂出去的九個毛主義政黨與母黨尼聯共（毛主義）合併，改名為尼泊爾共產黨（毛主義中心）。尼聯共（毛主義）英文為 the Unified Communist Party of Nepal (Maoist)，簡稱UCPN(M)。
尼泊爾共產黨（毛主義中心）英文為The Communist Party of Nepal (Maoist Centre)，簡稱CPN(Maoist Centre)。
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