美國再次否認中國市場經濟地位：50年前給東歐就用了替代國做法

據英國《金融時報》11月30日報道，美國在一份長達40頁的法律文件中，對於“中國在加入世界貿易組織（WTO）15年後自動獲得市場經濟地位”一事表示反對。

並稱，WTO給中國的政策，應該像WTO前身（關税與貿易總協定）在上世紀六七十年代給波蘭等東歐國家的政策那樣，使用“替代國”的做法。

根據2001年中國加入WTO的條件，中國將在加入15年後，在遇到其他成員國提起反傾銷訴訟時自動獲得市場經濟地位。

《金融時報》稱，該法律文件將作為中國針對歐盟（EU）提起的一宗法律訴訟的一部分於週四公佈。

在此案中，中國對歐盟拒絕賦予中國市場經濟地位的決定提出異議，美國認為，此案是對WTO爭端機制的重大考驗。美國政府對WTO爭端解決機制懷有疑慮，甚至被指責蓄意破壞該機制。

該法律文件提出，上個世紀六七十年代，波蘭等東歐國家在加入WTO的前身時，所遵循的規則是允許各國在與非市場經濟國家打交道時利用第三國價格，來確定商品是否以低於成本的價格出口以獲得不公平優勢。暗指中國應被同樣被如此對待。

**“證據很充分，WTO成員國沒有放棄它們的長期權利……拒絕沒有根據市場經濟條件確定的價格或成本。”**有美國官員表示，他們的解讀得到了歐盟以及加拿大、日本和墨西哥等其他國家的認同。

據中國商務部統計，全球已經有80多個經濟體承認中國市場經濟地位，包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等國，而包括北歐、英國以及荷蘭在內的國家也都支持中國獲得市場經濟地位。

美國、日本、加拿大等國堅持，世貿組織條款並不意味着中國“自動”獲得市場經濟地位。原因很簡單，如果中國獲得市場經濟地位，要向中國徵收懲罰性的反傾銷税的難度會大很多。

今年3月，中國要求世界貿易組織（WTO）成立專家小組，審查歐盟對華徵收反傾銷關税的“替代國”做法是否違反國際貿易規則，歐盟對這項要求表示了反對。

在2001年中國加入世貿組織時，《入世議定書》第15條規定：“在針對來自中國的產品發起反傾銷調查時，並不自動用中國產品國內價格作比對價格，而是選擇第三國產品價格，即替代國價格作對比價格。”但同時明確要求在中國加入世貿組織15年後，即2016年12月11日終止。

但在截至去年年底，歐盟仍然選擇維持這一規則，拒絕給予中國“市場經濟地位”，仍然在對華徵收反傾銷關税時採用的“替代國”做法。

究其原因，因為非市場經濟地位工具這一工具實在是太好用了。例如，在****涉嫌傾銷的情況下，歐盟貿易調查人員慣用第三國來替代中國出口商品價格，如美國的價格而不是中國國內的價格。

經濟學家估算，美國和歐盟將中國視為“非市場經濟”國家已經讓中國製造商在出口方面損失幾十億美元，他們的部分商品要繳納遠高於100%的關税。

在特朗普訪華前一週，美國商務部曾在10月30日發佈的一份報告中否定了中國的市場經濟地位，稱“政府在市場中扮演具有普適性的角色，並牽涉於私人經濟部門，造成了中國經濟本質上的扭曲”。

此前，中國商務部新聞發言人高峯迴應美方分析中國作為非市場經濟國家的消息時強調，所謂非市場經濟國家的概念並不存在於WTO的多邊規則中，只是個別成員冷戰時期的國內產物，164個WTO成員之中，有此國內法的成員寥寥無幾。這與全面、徹底履行WTO國際條約義務，不能混為一談。

今年2月《人民日報》曾發表文章稱，美國、歐盟、日本以不承認中國市場經濟地位為由，拒絕履行條約義務。這違背了世界貿易組織規則和這些國家作出的國際承諾，是變相的貿易保護主義；不僅損害了中國經濟利益，而且損害了世界經濟利益。

11月28日，美國商務部宣佈對進口自中國的普通合金鋁板自行發起“雙反”調查，這是近25年來美國商務部首次在國內產業沒有提出申訴的前提下主動發起調查。

對此，我商務部貿易救濟調查局局長王賀軍在29日的談話中表示，美方非基於國內產業申請，而由政府機關對來自中國的通用鋁合金板自主發起反傾銷和反補貼調查，這是25年來，美國商務部第一次自主發起貿易救濟調查。美方此種做法在國際貿易的歷史上也是罕見的。中方對美方此舉表現出的貿易保護傾向表示強烈不滿。

王賀軍指出，中美兩國鋁業是互補的，中美之間的鋁產品貿易是雙向的，人為阻礙雙邊鋁產品貿易的正常秩序，將損害中美雙方的利益。

王賀軍強調，中美兩國元首剛剛達成“致力於互利共贏的中美經貿合作”的共識，希望美方遵照共識，與中方相向而行，共同促進中美經貿關係健康、穩定發展。同時，中方也將採取必要措施，維護中國企業的合法權益。