深圳市原副市長重磅演講 終於把“粵港澳大灣區”講清楚了
“粵港澳大灣區”是指由廣州、深圳、佛山、東莞、惠州（不含龍門）、中山、珠海、江門、肇慶（市區和四會）9市和香港、澳門兩個特別行政區形成的城市羣。
這裏良港密佈、創新能力強、城市活力國際影響力高，集裝箱吞吐量位列全球第一，約佔全球遠洋集裝箱總運量的 1/5；全球數字通信創新集羣排名僅次於全球第一的東京-橫濱地區；港深交易所總市值超過 6.5 萬億美元，位於全球第三。這裏甚至還有80億噸石油儲備。自2014年初提出“大灣區”概念以來，這一地區將全面考慮港澳因素，打破行政區劃統一規劃，逐步建成擁有近 6000 萬城市人口，城鎮化率達到 86%的世界級城市羣，有望成為全球最大灣區。
11月30日，新華網新媒體號“思客”刊出深圳市原副市長關於粵港澳大灣區的演講，觀察者網轉載如下：
**演講者：**唐傑（南開大學經濟學教授、博士生導師、哈工大(深圳)經管學院教授，深圳市原副市長）
粵港澳大灣區概念的源起
2014年初
深圳明確提出聯手周邊城市共同打造粵港澳大灣區，構建區域協同發展新優勢，目的就是要落實“一帶一路”倡議構想，把深圳打造成為21世紀海上絲綢之路的重要樞紐。同年的政府工作報告中詳細闡述了發展粵港澳大灣區經濟的構想。隨後將粵港澳大灣區構想上報國家發改委及規劃司。
2015年3月
國家發改委、外交部、商務部發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的願景與行動》，提出要“深化與港澳台合作，打造粵港澳大灣區”。
2016年3月
國家發改委將 “推動粵港澳大灣區和跨省區重大合作平台建設” 列入國家“十三五”規劃，強調要“攜手港澳共同打造粵港澳大灣區，建設世界級城市羣” 。
本項研究的思考：是否應當從更大的範圍和空間尺度研究粵港澳大灣區空間規劃?需要考慮到：
一、“一帶一路”的倡議支撐。
二、香港“一國兩制”重大歷史實踐與新一輪改革開放。
三、我國經濟走向新常態的戰略轉型。
四、廣東經濟發展與空間結構調整。
五、我國城市化走向城市羣化的戰略調整。
什麼是灣區?
灣區首先是一種自然狀態。工業化以來，灣區或是沿海大都市成為城市化的主體，灣區成為城市化與工業化的象徵與重要載體，根本原因是灣區所具有的交通便利，城市間貿易和國際貿易，特別是與跨大洲的國際貿易主航道關係密切。當然，非經濟學者會討論灣區經濟文化與社會特徵。
**1. 沿海大都市是當代世界經濟主體。**過去近七十年，全球貿易出口貨物增長了 33 倍，價值量增長了 155 倍。沿海大都市在全球貿易中的地位愈發凸顯。沿海大都市具備港口條件優越、港口國際航運發達和生態環境優良等明顯的地理優勢，是世界貿易的核心載體。
**2. 沿海灣區優越地理區位是大都市羣發展的基礎。**港口城市經濟藴含着不斷增強的上行力量，促進了資金融通和人員自由流動。
**3. 沿海灣區都市羣是國際競爭力和創新能力的載體。**全球 60%的經濟總量集中在入海口，世界 75%的大城市、70%的工業資本和人口集中在距海岸 100 公里的地區。世界著名灣區具有開放的經濟結構，是世界 500 強、創新公司、研發資源和專利密集區，是國際競爭力和創新能力的代表，是推動國際經濟發展和科學技術變革的先鋒。
灣區經濟和大都市羣
**大都市羣的特徵：**法國地理學家戈特曼(Jean Gottmann) 1957年提出，由連成一體的許多都市區組成，在經濟、社會、文化等各方面活動上存在着密切的交互作用的巨大的城市地域複合體。
**1. 多核心。**若干個高人口密度的大城市核心，每個大城市核心及其周圍郊區縣之間，以通勤流為主要指標的緊密社會經濟聯繫，各核心城市之間存在低人口密度地區作為間隔。
**2. 交通走廊。**大城市核心及大都市區沿高效交通走廊發展，鐵路到高速公路網構成大都市帶空間結構的骨架。
**3. 規模特別龐大的國家的核心區域。**集外貿門户、製造業中心、商業金融、文化先導職能於一體。
**4. 分工與合作。**都市區內部、中心城市與周圍郊區之間有密集的交互作用，也有着密切的社會經濟聯繫。
**齊普夫法則：**城市之間依照規模與專業化的空間結構，存在城市間實際人均收入水平收斂的趨勢，其中，名義房價隨着城市規模遞減而遞減是一個重要原因。在一定確定的空間範圍上，眾多城市構成城市羣，並形成大中小等級排列。
粵港澳灣區規劃目標與任務
1. 建設世界級灣區城市羣
發展條件與規劃空間範圍。粵港澳大灣區規劃是我國第一部在“一國兩制”框架下的跨行政區規劃，是以華南沿海灣區優越自然地理區位和既有城市羣為依託的城市羣規劃。初步形成了以香港和深圳為核心，珠江三角洲“二區九市”為主體區域的灣區經濟形態。粵港澳大灣區是戰略要衝，是南大門，具有舉足輕重的戰略地位。
最具活力、開放程度最高、創新能力最強、吸引外來人口最多區域，是快速工業化和城市化的典型代表，人口和經濟規模比肩全球著名灣區，是具有全球影響力的先進製造業和現代服務業基地。以香港和廣州兩個城市為起點，初步成長為擁有近 6000 萬城市人口，城鎮化率達到 86%的世界級城市羣。
2. 全面考慮港澳因素，打破行政區劃統一規劃
港深是灣區的核心、國際金融中心、國際航運樞紐和國際貿易窗口，是粵港澳大灣區的中央國際都會區，創新能力強、知名國際大學多、城市活力國際影響力高，人口規模和經濟規模分別約佔整個灣區的 16%和 36%，全球數字通信創新集羣排名僅次於全球第一的東京-橫濱地區，港深交易所總市值超過 6.5 萬億美元，位於全球第三，擁有 2016 年 QS 全球排名前 100 大學 4所，擁有全球最繁忙和最高效率的國際集裝箱樞紐港，集裝箱吞吐量位列全球第一，約佔全球遠洋集裝箱總運量的 1/5；廣州是重要的全國經濟中心城市；佛莞珠澳等城市構成大灣區城市羣的重要支撐；粵東西部城市是粵港澳大灣區城市羣發展的重要增長極，是重要組成部分。
3. 構建特色鮮明、張力強大的灣區城市羣：構建灣區T型發展結構
（1）粵港澳大灣區城市羣的結構。以港深為核心、以沿海為帶、以珠江為軸的“T”字型空間結構，建設相互協調、共同發展的五大城市圈，構成“一核一軸一帶五圈”的空間結構。
（2）要高度重視沿海港口與城市發展。2015 年，珠三角區域的港口貨物吞吐量是沿海港口吞吐量的 3.5 倍，分別是東部沿海港口的 12.9 倍、西部沿海港口的 4.8 倍。沿海城市良灣良港密佈，發展覆蓋全球航線潛力大，貨物運輸距離短，具備與各國通航的海域優勢和海運價格競爭力優勢。優化空港海港航線。要全力扭轉沿海城市帶與珠江三角洲軸線基礎設施差距逐步擴大的趨勢。
4. 從三中心到單中心城市結構
發揮灣區核心城市-香港龍頭作用：粵港澳大灣區建設要充分發揮香港的龍頭帶動作用，發揮以香港帶動沿海，沿海帶動內陸，逐級推動、輻射帶動灣區經濟全面發展的核心作用。要推動要素的自由流動、遏制過度競爭，避免重複建設，打破行政區劃壁壘，積極推進港深一體化，促進粵港澳跨境基礎設施全面對接，加強創業創新合作，營造宜居宜業環境，實現粵港澳大灣區城市羣從行政區化的多核心城市向市場化的單核心城市轉變，發展具有全球影響力和競爭力的世界級灣區城市羣，全面提升粵港澳大灣區在世界經濟中的地位。
建設多層次城市等級：
**一是打造傘形網狀城市規模層級結構。**推動大、中、小城市在空間上有序分佈，促進人口和經濟活動在地理上有效集聚，形成層級有序、分工合理、協同發展。
**二是明確等級清晰的城市功能定位。**鼓勵核心大城市打造面向未來的全球城市，成為全球科技創新和智能製造的引領者。
**三是推動層次合理的城市產業分工。**加快核心大城市發展科技創新產業，建設世界級科技創新中心、全球金融科技中心和全球資源配置中心；推動大城市發展創新服務業、科技製造業，建設特色鮮明的世界級高端製造業集羣；引導中小城市建設區域商貿中心、物資集散中心和先進製造中心。
**四是加快五大城市圈之間互聯互通。**高度重視城市圈之間重大基礎設施的高效銜接，超前佈局連接五大城市圈的新一代信息基礎設施。
五市實現五大城市圈內部一體化。港深莞惠城市圈，發揮港深在科技創新領域重要地位，東莞世界製造中心優勢，大力推動技術創新、體制創新和環境創新、國際化。
澳珠中江城市圈，珠海國際化創新型城市、生態文明新特區，港珠澳大橋建設的契機，重點培育城市圈內的綜合服務功能和依託於港口運輸的臨港工業，穩步發展旅遊業和物流業，提高城鎮產業的集聚與擴散功能，成為城市羣未來加快發展的重點地區。湛茂陽城市圈以湛江和茂名為主要中心，積極拓展大西南港口腹地，建設功能清晰、協同發展的西部臨港經濟帶，打造國家級重化工業基地、海洋經濟增長極。潮汕揭城市圈。創新型經濟特區、東南沿海現代化港口城市、區域交通樞紐、科技中心和商貿物流中心。廣佛肇城市圈。強化廣州作為全國經濟中心城市，昇華廣州經濟、文化、教育、區域交通樞紐地位對於帶動粵港澳大灣區周邊內陸地區的發展具有決定性作用。
5. 建設協同有力分工明確的城市羣體系。
**一是推動人口區域平衡發展。**增強超大城市和特大城市中心城區的創新服務功能，提升城市空間效率，建設發達的通勤交通體系，提升職住分離比率，形成現代大都市羣的潮汐結構； 提升東西部沿海地區城市人口密度。以產業集聚帶動人口集聚。發揮東西部沿海城市區位優勢，發揮產業擴散效應，形成新的產業集聚空間，推動超大城市大規模製造業向東西部城市羣擴散，提升都市羣整體空間效率。以產業轉移和集聚帶動就業崗位向沿海城市帶集聚，引導勞動力向沿海城市有序流動；保持北部地區低人口密度。 “青山、碧水、藍天、綠地”的 “國家森林城市”“國家環境保護模範城市”“全國生態文明建設試驗區”“全國低碳示範城市”“現代生態園林城市”。
**二是發展多元化城市分工體系。**強化香港和深圳的特殊優勢，推動港深共建全球科技創新中心，成為新一輪全球產業革命的重要策源地。發揮粵港澳經濟發展主軸城市比較優勢，建設特色科創中心和先進製造基地，形成大灣區科技創新和高端製造主軸。全力推動港深世界級科技創新中心建設，上升為國家戰略。提升港深創新走廊的規模與水平，打造創新要素集聚、內生創新和基礎創新能力強的全球科技創新中心。港深共同推進科創合作的“四大抓手”：科技創新走廊、科技創新平台和大學創新科技聯盟，戰略性新興產業集羣。強化香港金融對科技創新助推作用；推動粵港澳大灣區軸線全球高端製造集聚和產業創新；建設中小城市先進製造中心、商貿中心、物資集散中心發展。
**三是推動合理的產業集聚與擴散。**加快數字技術產業的空間集聚。以港深為核心，聚焦全球優勢資源，推動信息技術基礎創新，打造信息基礎產業新優勢，積極構建大數據產業集聚區，共同完善人工智能產業集羣，大力建設世界級智慧城市羣；建設世界級金融中心；推動產業空間擴散，探索委託管理、投資合作，飛地經濟，沿海產業轉移園區佈局一批優質教育、醫療。
6. 以創新統領城市羣發展
**第一是圍繞產業鏈規劃創新鏈、圍繞創新鏈完善資金鍊。**推進股權投資技術化放大研發資金投入，推進股權投資技術化。 推進全面創新改革試驗與開展科技管理體制改革。
**第二是建立開放型創新體系。鼓勵核心新興產業關鍵技術跨地域合作創新。**讓香港在國際化的税制、法制以及知識產權保護等方面的獨特優勢與灣區內產業配套完善的優勢充分對接；推動創新中心與製造基地密切合作；提升高校研究機構的創新能力。
**第三是建設特色鮮明的產業創新帶。**加快建設港深莞創新數字技術與金融科技產業創新帶。
7. 交通設施建設與軸帶一體化發展
8. 轉變觀念、深化改革、擴大開放
**第一是轉變觀念。**從單一城市向跨省際行政區域的城市羣轉變。灣區是全球高端要素競爭的主戰場，是國家科技創新發展的引領者，是眾多資源匯聚、人口密集、經濟活動高度集中的城市羣。充分發揮香港“一國兩制”、強大國際資源統籌、多元高端人才的體制機制優勢，提升國際化、法制化水平。
**第二是深化改革。**堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用和中央政府規劃統籌作用，先行先試，加大各方面體制改革力度, 使各方面制度更加成熟規範。
**第三是加大開放。**要將合作開發落馬洲作為深港經濟一體化的引擎、粵港澳大灣區建設的重大工程，以更強大的開放氣魄、更廣闊的國際視野、更有效的改革措施，最大限度地利用“一國兩制”體制、政策空間優勢，以港深為主體，創造出最具活力，最具國際競爭力的創新機制，將落馬洲打造成為全球最著名的創新基地之一。
第四是全面提升對內輻射功能。
粵港澳灣區建設與經驗借鑑
加大基礎設施建設與借鑑長江三角洲規劃經驗；打破行政壁壘與大都市羣產業合理分佈；探索高度流動的人口結構；推動公共服務均等化。
製造業永遠會是港深大都市區的關鍵產業，但製造業一定要退出深圳。2000-2015年美國117座城市GDP規模，信息產業區位商，製造業區位商相關關係的檢驗證明，城市之間，大小城市之間具有鮮明結構差異。製造業退出大城市，信息產業向大城市集中。
與此同時，批發零售、交通、金融、醫療教育業的區位商，會向不同規模的城市聚集。其中的主要原因，人均收入水平，單位土地產出水平的提高，對產業的空間配置選擇提出了內在的要求。
