新華社揭“四風”十大問題，習近平作批示 內參再顯威力-正經君

【文/觀察者網-正經君】

今天，習近平的一則批示再次刷屏了。

習近平是就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示的。

黨的十八大以來，從制定和執行中央八項規定開始，全黨上下糾正“四風”取得重大成效，但形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，文章指出了十大問題：

一、一些領導幹部調研走過場、搞形式主義，調研現場成了“秀場”；

二、一些單位“門好進、臉好看”，就是“事難辦”；

三、一些地方注重打造領導“可視範圍”內的項目工程，“不怕羣眾不滿意，就怕領導不注意”；

四、有的地方層層重複開會，用會議落實會議；

五、部分地區寫材料、制文件機械照抄，出台制度決策“依葫蘆畫瓢”；

六、一些幹部辦事拖沓敷衍、懶政庸政怠政，把責任往上推；

七、一些地方不重實效重包裝，把精力放在“材料美化”上，搞“材料出政績”；

八、有的領導幹部熱衷於將責任下移，“履責”變“推責”；

九、有的幹部知情不報、聽之任之，態度漠然；

十、有的幹部説一套做一套、台上台下兩個樣。

習近平就此指出，文章反映的情況，看似新表現，實則老問題，再次表明“四風”問題具有頑固性反覆性。糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上。各地區各部門都要擺擺表現，找找差距，抓住主要矛盾，特別要針對表態多調門高、行動少落實差等突出問題，拿出過硬措施，紮紮實實地改。各級領導幹部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。在即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，要力戒形式主義，以好的作風確保好的效果。

觀察者網-正經君注意到，**這是五年來官方第三次公佈習近平對內參的指示。**巧合的是，前兩次也和“四風”有關，雖然當時還沒有明確的反“四風”概念。

習近平兩個月兩次批示“舌尖上的浪費”

“四風”問題即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。2013年4月28日，習近平前往全國總工會機關同全國勞動模範代表座談。他強調，各級領導幹部要帶頭髮揚勞模精神，出實策、鼓實勁、辦實事，不圖虛名，不務虛功，**堅決反對幹部羣眾反映強烈的形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”，**以身作則帶領羣眾把各項工作落到實處。

這是習近平首次完整明確提出“四風”問題。

在這之前，2013年1月，習近平近日對新華社的一份內參作出批示，要求厲行節約、反對浪費。

新華社《國內動態清樣》第227期發佈了一篇《網民呼籲遏制餐飲環節“舌尖上的浪費”》的文章。習近平讀過這篇文章後批示，從文章反映的情況看，餐飲環節上的浪費現象觸目驚心。廣大幹部羣眾對餐飲浪費等各種浪費行為特別是公款浪費行為反映強烈。聯想到我國還有為數眾多的困難羣眾，各種浪費現象的嚴重存在令人十分痛心。浪費之風務必狠剎！

習近平要求加大宣傳引導力度，大力弘揚中華民族勤儉節約的優秀傳統，大力宣傳節約光榮、浪費可恥的思想觀念，努力使厲行節約、反對浪費在全社會蔚然成風。各級黨政軍機關、事業單位，各人民團體、國有企業，各級領導幹部，都要率先垂範，嚴格執行公務接待制度，嚴格落實各項節約措施，堅決杜絕公款浪費現象。要採取針對性、操作性、指導性強的舉措，加強監督檢查，鼓勵節約，整治浪費。

之後同樣是中辦印發通知， 要求各地區各部門要迅速傳達學習並切實抓好貫徹落實。

一個月之後，習近平在人民日報《專家學者對遏制公款吃喝的分析和建議》等材料再次批示，中央要求厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，得到了廣大幹部羣眾衷心擁護。後續工作要不斷跟上，堅決防止走過場、一陣風，切實做到一抓到底、善始善終。抓而不緊，抓而不實，抓而不常，等於白抓。一段時間以來，社會各方面就此積極建言獻策，不少意見值得重視。要梳理採納合理意見，總結我們自己的經驗教訓，借鑑國內外有益做法。下一步，關鍵是要抓住制度建設這個重點，以完善公務接待、財務預算和審計、考核問責、監督保障等制度為抓手，努力建立健全立體式、全方位的制度體系，以剛性的制度約束、嚴格的制度執行、強有力的監督檢查、嚴厲的懲戒機制，切實遏制公款消費中的各種違規違紀違法現象。

和前述兩者批示均由新華社發佈不同，這一批示在2014年12月出版的《習近平治國理政》一書中首次公開。

從習近平批示“舌尖上的浪費”，到反“四風”行動的開展，再到《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的出台，節儉之風終吹遍各級機關企事業單位。

誰能看內參？

在中國新聞傳播體制中，“內參”是獨特的信息傳播現象，指一種具有參考性質的內部信息傳播載體及其工作機制。決策者通過閲讀內參，瞭解民意和實際。因而，內參也是治國理政的重要手段。

“中央領導、各省市領導上班的第一件事就是調閲新華社內參。”許多新華社記者經常向同行們炫耀。在中國，官方新聞機構都有專為各級領導採寫和編譯國內外重要新聞的任務。這類新聞統稱內部參考資料，簡稱內參，大都被定為國家秘密，只供相應級別的官員閲讀。由於內參報道的真實度、敏感度、深度都遠遠超過公開報道，一些官員幾乎不看公開出版刊物，其信息來源就是內參，並會就重要問題作出批示。

2016年，人民日報社主辦的《人民週刊》在《直達中南海的內參，怎樣影響中國》一文中披露了內參的部分內情。

目前，固定向中央和國務院領導呈送內參的主要是新華社、《人民日報》 以及中央電視台等中央級大報和電台、電視台，其中影響最大、發稿最多、內參制度最健全的是新華社。

人民日報、新華社每天都要發若干條內參，《人民日報內參》和新華社《國內動態清樣附頁》專門提供給中央政治局常委或委員參閲，一般反映極為重大和緊急的事態。其次是《國內動態清樣》和國際《參考清樣》，供省部級以上領導參閲，主要反映重要動態、敏感問題和重要建議。

此外面向地市級和司局級的是《內部參考》，反映問題的敏感度要弱許多。而最低一級的是《內參選編》，主要從《內部參考》和中選出部分不太敏感的內容，每週一期，發至縣團級等基層幹部閲讀。

微信公眾號“政治局”製圖

“內參”的讀者羣主要是黨政軍領導層，這決定了雖然其傳播範圍小，能量卻很大。因此，瞭解中國政情和領導人的工作，不可不知道“內參”機制；瞭解領導人的思想關注、政治考慮和領導風範，不可不知道領導人的“內參”批示。

一般來説，國內內參主要報道重要時政動向、負面新聞、爭議話題、突發事件、重要技術突破、基層民意等敏感內容。這類內容不適合公開報道，但必須讓中央知道。國內內參還報道重大成就、重要經驗和典型。這些正面報道得到中央領導批示後，會很快轉為公開報道，形成較大報道聲勢。國際內參則主要報道重大國際事件、重大國際外交動向、外國政要和媒體對中國的各種評價等。

習近平向來重視內參工作。2016年2月19日上午，習近平到人民日報社、新華社、中央電視台調研時，曾前往到負責採編內參稿件的新華社參編部。桌子上，擺放着各種內參刊物，習近平在聽取基本情況介紹後對新華社編輯記者説，內參工作非常重要，做好內參工作要客觀真實，要有高度責任心、使命感。我在地方工作時就比較重視內參工作，到中央工作後尤其重視，希望大家再接再厲。

2016年2月19日，習近平在北京主持召開黨的新聞輿論工作座談會，併到中央新聞單位調研。這是習近平在新華社通過視頻同正在河南蘭考縣採訪的記者連線交流。

習近平會在講話中引用內參的內容。2013年11月26日，習近平在視察山東省菏澤市時，引用了一份介紹雲南怒江傈傈族自治州人大常委會原副主任、獨龍族幹部高德榮從政體會的人民日報內參。高德榮説：“領導就是帶領羣眾一起幹活，幹出活路來。”“當幹部、當領導的如果不務實，指揮棒就會變成攪屎棍。”“用身影指揮人，而不是用聲音指揮人。”“漂浮在官場上使人越來越浮躁，生活在羣眾中讓人過得更充實。”

高德榮的這些從政體會，讓習近平“看了很有感觸”。習近平表示，“我把這些話推薦給大家，同大家共勉。”

據瞭解，這份內參由人民日報社雲南分社記者胡洪江、楊文明於2013年10月25日撰寫，題為《38年紮根民族地區踐行羣眾路線——記雲南省怒江州獨龍族幹部高德榮》，報道了高德榮紮根基層帶領獨龍族同胞修路架橋、發展產業、脱貧致富的感人事蹟。

2013年11月26日，習近平在同菏澤市及縣區主要負責同志座談，發表講話。

此次，習近平就“四風”問題內參作出批示，再次彰顯了內參的威力。

資料來源|新華社、《習近平治國理政》、人民網-人民日報、人民週刊、微信公號“政知局”等