廣州副處級幹部生育政策前二孩，被市衞計委認定違法面臨開除
對廣東某局副處級幹部熊先生（化名）來説，40歲得子帶來的還有面臨失業的困擾。
據澎湃新聞12月12日報道，2015年11月，熊先生在探望出國訪學的妻子時，妻子懷孕並誕下一名男嬰。此時中共十八屆五中全會已決定啓動全面二孩政策，但《人口與計劃生育法》尚未修改。熊先生當時以為，孩子或可能獲得合法身份。
但2016年4月熊先生向所在單位彙報情況後，衞計部門調查認定為“政策外生育”。而按照《廣東省人口與計劃生育條例》第四十條規定，“國家機關和事業單位、國有企業、國有控股企業，鄉鎮集體企業對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同。”
澎湃新聞注意到，開除或解聘違反計劃生育的公職人員，曾被寫入多地人口與計劃生育條例。全面二孩政策實施後，各地人口與計生條例得以修改，但這一規定仍被多地保留。2016年9月29日公佈並實施的《廣東省人口與計劃生育條例》中，亦保留了相關規定。
隨着人口形勢的變化和法治觀念的提升，“超生”開除的規定開始受到學界的質疑。
2017年5月，多位法學專家向全國人大法工委郵寄審查建議稿，指出開除“超生”對象工作有悖法治精神。
澎湃新聞此前報道，9月26日，全國人大常委會向廣東、雲南等5省發出建議函，請他們根據本省實際情況適時作出修改。
11月28日，熊先生所在單位回覆澎湃新聞，此事目前仍處於“內部調查”階段，是否開除尚無定論。廣州市衞計委一工作人員則稱，提出建議到立法到落實，中間還有很多程序，在沒看到具體文件時，“目前只能依照現有法律執行”。
12月11日，熊先生告訴澎湃新聞記者，他還在等待單位最後的處理意見。他期待廣東省能按照全國人大常委會的建議精神，儘早修改相關條例規定。
40歲意外得“二孩”
熊先生妻子為廣州某大學教師，2015年因公被派到美國訪學，在熊先生探親期間懷孕。留下還是放棄，熊先生一直在掙扎。
1976年出生的熊先生年過40歲，碩士學歷，是所在單位的一名副處長；妻子為博士，現為廣州某高校講師。
在各種法律諮詢和墮胎的準備過程中，2015年7月10日，在國新辦發佈會上，國家衞計委對外宣佈“全面放開二孩正在抓緊推進中”，讓他們燃起了希望。考慮到妻子已經40歲，而且美國對墮胎的限制，他與夫妻商議後，決定留下孩子。
2015年10月底，中共十八屆五中全會召開，全會公報宣佈啓動實施全面二孩政策。2016年1月1日，修改後的《人口與計劃生育法》實施，全面二孩政策正式實施。
熊先生以為，即將誕生的胎兒可以合法了。
2015年11月15日，妻子順產下一名男嬰。期間，妻子因身體虛弱大出血，幸得醫生搶救和朋友照顧，母子終得平安。
2016年2月，熊先生夫妻兩人回國。同年4月，兩人主動向各自所屬單位報告情況。
熊先生的處理認定。 受訪者 供圖
“政策外生育”面臨開除
熊先生告訴澎湃新聞，其所在單位商議後，發函詢廣州市衞生和計劃生育委員會（以下簡稱市衞計委）意見。他提供的資料顯示，2017年1月，市衞計委首次回函，將熊先生生育二孩定性為“違反法律”。熊先生不服此定性，提出申訴，2017年9月，廣州市衞計委發出第二份函，將熊先生夫婦生育二孩行為定性為“政策外生育”。
熊先生説，他所在單位紀檢組立案，擬給予他警告處分。但是市級紀檢部門不同意，認為應該以廣州市衞計委作出的定性，實行“雙開”處罰，開除黨籍、開除公職。
“超生”即被開除或解聘的規定，此前是控制人口的措施之一。全面二孩政策實施之前，有關規定普遍存在於不少地方人口與計生條例中。全面二孩政策實施後，許多地方修改後的人口與計生條例，依然保留了相關規定。
澎湃新聞注意到，2016年9月29日公佈並實施的廣東省《人口與計劃生育條例》中，第四十條規定，“國家機關和事業單位、國有企業、國有控股企業，鄉鎮集體企業對其超生職工應當給予開除處分或者解除聘用合同。”
“現在的困局是大家都很同情，但大家都只能依法依規。”熊先生告訴澎湃新聞，現在仍處於“僵持的溝通”狀態，單位領導讓他“做好最壞的打算”，單位不放棄幫他“保住飯碗”，但“上面有要求，難度相當大”。
熊先生説，他們夫妻二人老家都在湖北農村，近20多年的讀書和奮鬥，才一步步有了現在的生活。目前夫妻兩邊尚有3位老人在農村，需要他們贍養。如果因為生第二個孩子丟掉工作，一大家人都將失去生活來源。
11月28日，熊先生所在單位辦公室一位工作人員回覆澎湃新聞：因熊先生的第二個孩子出生在全面二孩政策前，又是在國外出生，情況較為複雜，目前仍處於“內部調查”階段，最終會以權威部門的處理意見為準。
法學專家建議審查“超生開除”，人大常委會向廣東發修改建議函
雖然多地修改後的人口與計生條例中，仍保留了“超生”應開除的規定，但在學界對此一直有質疑。
2017年5月，上海財經大學法學院教授王全興、人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員王文珍、北京大學法學院教授葉靜漪和浙江財經大學法學院教授錢葉芳，蒐集了各省計生條例中有關“超生”的規定，綜合各專家意見，歷時兩個月形成審查建議稿，郵寄給全國人大常委會法工委。
四位法學專家指出，計劃生育關係是公民與國家之間的法律關係，屬於行政法調整範疇；勞動關係是勞動者與用人單位之間的法律關係，屬社會法範疇，旨在保護勞動者合法權益。公民違反計劃生育規定，是違反其對國家公民的義務，而不是違反其對用人單位的勞動義務，以干預勞動關係的方式落實計劃生育政策，混淆兩種不同性質的法律關係，是法律手段運用的錯位。
審查建議稿獲得積極回應。全國人大常委會法工委作出審查意見認為，廣東、雲南等地人口與計劃生育條例中有關企業對其超生職工給予開除或者解聘合同的規定，已與變化了的情況不再適應，需要進行調整。
澎湃新聞此前報道，全國人大常委會於9月26日，向廣東、雲南等5省發出建議函，請他們根據本省實際情況對相關情況適時作出修改。
不過，11月24日，廣州市衞計委的一位工作人員告訴澎湃新聞，由於二孩政策全面放開時間為2016年1月，2015年末生育二孩依然屬於違反國家政策。“開不開除不明確，需單位和所屬直接上級部門再商討確定。”
而對於之前全國人大常委會法工委的建議何時落實，這名工作人員表示，提出建議到立法到落實，中間還有很多程序，在沒看到具體文件時，目前只能依照現有法律執行。
廣東省衞計委工作人員表示，熊先生的情況在廣東省人大網公開發布的《廣東省人口與計劃生育條例》第四十條已有明確規定，廣東省目前處理此類情況均參照此法。
記者 趙孟 實習生 廖曉琴