廓清“塔西佗陷阱”迷霧：如何正確看待政府公信力問題

近來，“塔西佗陷阱”一詞時常被人提及。在網絡上一些公共事件的討論中，不少人喜歡用它來闡述政府公信力問題。但實際上，它只是一個被當代學者引申、演繹出來的概念，並不是政治學理論中的必然規律。怎樣認清這樣一個概念？怎樣看待政府公信力問題？在中國應怎樣着力提升政府公信力？12月17日，人民日報刊發了相關專家的三篇文章，解釋了相關問題。

以下是專家文章原文：

用中國話語解釋公信力問題

範勇鵬

政府誠信是社會誠信的標杆，更是國家治理的重要資源。近年來，我們黨全面深化改革、推進依法治國，大力打造責任政府，優化辦事流程，嚴格執法，政府決策廣泛吸納羣眾意見，堅持讓權力在陽光下運行，保障羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權，政府公信力不斷提升。同時，隨着我國經濟社會快速發展，社會價值觀念日益多元、利益關係日益複雜、傳播手段日益多樣，社會治理等領域面臨着越來越複雜的挑戰，給政府公信力帶來更多考驗。習近平同志在黨的十九大報告中指出，要堅持以人民為中心，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨；轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。

實際上，無論在哪個國家，政府公信力都是需要下大力氣去建設和維護的。在一些公共事件中，政府的處理方式受到社會關注，也是正常現象。在這個問題上，近年來一個概念時常被人提起，這就是“塔西佗陷阱”。這個詞來源於古羅馬執政官塔西佗所著歷史書中的一段表述：“一旦皇帝成了人們憎恨的對象，他做的好事和壞事就同樣會引起人們對他的厭惡。”按照現在網絡上流行的理解，所謂“塔西佗陷阱”，就是當政府喪失公信力後，無論説什麼做什麼，人們都會認為它是在説假話、做壞事。有不少西方媒體喜歡在評論中引入這種説法，並將矛頭指向政府。當然，要求政府改進治理方式是正常的，但是任何矛盾都不可能只有一個方面。政府公信力問題也存在多種複雜因素，很多時候並不是政府盡力做好了，羣眾就一定會認同。這也與社會觀念、大眾共識、媒體引導有很大關係。

在中國，執政的中國共產黨與廣大人民羣眾有着天生的血脈聯繫。中國共產黨一經成立，就努力踐行全心全意為人民服務的根本宗旨。中國共產黨具有嚴明的組織紀律，始終注重保持同人民羣眾水乳交融的關係，這是西方政黨與政府無法做到的。因此，在中國討論政府公信力問題，需要立足中國實際，不能盲目運用網絡術語或照搬西方政治學理論，而應當着力構建與運用中國話語。

中西方對政府與民眾關係的理解不同

塔西佗所説的原意，並非只是批評當時的皇帝，也指向羣眾的主觀好惡。羣眾在具體事件上對政府的態度，實際是在對政府整體看法的語境中產生的。這種語境的影響，人們在談論所謂“塔西佗陷阱”時常常會忽視。

中西文化對政府的觀念有很大區別。西方現代國家建立的基石是資本力量對國家機器的俘獲，政府本身並不能代表全體民眾的公共利益，政府實際上是管理資產階級共同事務的委員會。資本與政府之間是一種非常微妙的關係。不管在國內統治還是在國際競爭中，每當資本面臨敵人時就需要政府的護航，每當資本佔據優勢時就希望擺脱政府的束縛。例如，西方國家資本集團在列強競爭時期主張重商主義，在霸權擴張時期則主張自由貿易；在冷戰初期主張大政府和福利國家，而在贏得冷戰主動權之後則主張新自由主義和經濟全球化；在國內衝突高漲時政府直接出面干預，而在矛盾緩和時則退居幕後，營造國家公共性的假象。為了能夠收放自如地利用政府而又不被政府權力反噬，資本利益集團創造出一套以個人主義和自由主義為基礎的意識形態話語。他們將政府與社會、公權與私權對立起來：政府是一種“必要的惡”，政府最大的危害是對自由的約束，同時又強調自由是一種個人本位的權利。於是，個人與政府之間被塑造成一種以矛盾對立為主的關係。

現代中國國家建構路徑與西方國家完全不同。中國國家建構的基礎是5000年的文明傳承、百餘年的民族解放和自強運動、近70年的社會主義革命與建設。這意味着國家和政府在中國人的心目中有着與西方文化中截然不同的地位。首先，中華文明是在各民族不斷融合發展的過程中孕育形成的。多民族融合的過程需要統一而有效的國家來為“斯土斯民”提供普遍的秩序、安全和福利。其次，近代的民族自強和解放是要應對“三千年未有之大變局”，救亡圖存，避免亡國滅種。雖然當時國力衰弱，但人們依然希望有強大的國家來凝聚起民族力量，實現社會的組織化。再次，新中國成立以後，中國人民要建設國家、實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興。無論從中國傳統政治思想還是從每個階段的歷史重任來看，中國社會都不是個體至上的，個人利益永遠不能壓倒人民的整體利益。因而，中國人理解的國家和政府是公共利益的代表，其目的是防止任何個體和集團凌駕於社會整體利益之上。在中國文化中，更強調個人、社會和國家的統一性而非對立性。

由於這種差異，用西方的話語來解釋中國問題往往行不通。如果試圖用西方政治學理論來為中國政府公信力問題尋找對策，就更會南轅北轍。西方政治學話語在改革開放之初大量傳播到中國，後來對大眾傳媒、通俗讀物、網絡空間、大學課堂、文藝作品等都產生影響。這在學術積累不足的時候可能難以避免。但時至今日，西方話語與中國日益發展的社會現實出現諸多不適應，需要我們加緊建設自己的話語體系，為國家改革發展提供思想支撐。

具體到政府公信力問題，西方話語強調政府與社會的區別，“社會”的通常被説成是好的。事實上，這裏發生了一個概念偷換。社會在中國文化中通常指的是人民整體，而西方話語中的所謂社會實際上背後往往是資本和利益集團的力量，並不能代表民眾整體利益。但是，在這種觀念誤導下，民眾在重大事件發生時，往往傾向於支持所謂“私”的一方。

同時，西方話語過度強調對公權力的約束，卻全然不提強大而有效的公權力是任何形式的政治共同體存在的必要條件，公權力所提供的安全、秩序、基礎設施和統一市場等公共產品是人類生活不可缺少的。在大數據、人工智能興起的當代，這一點變得格外重要。然而，在西方話語中，羣眾對公權力產生了一種先驗的不信任。

西方話語崇尚權力的分立和制衡，認為只有如此才能克服腐敗。但這只是一種理論上的設想，並不符合我們觀察到的事實。權力的具體執掌者之間很可能形成各種利益串通和共謀關係。在複雜的政治生活中，怎麼可能靠權力分立的設計就實現公正廉潔？實踐中，西方政治運行中權錢交易、互相傾軋隨處可見。西方政治理論與實踐的脱節，加重了人們對政府的不信任。

這樣的例子還可以舉出很多。西方話語與中國的國家性質和政治文化有着根本矛盾，不能用它來解釋中國政府公信力問題，它也不能對中國政府公信力的構建提供理論指導。事實上，西方國家本身也深受其害。這套以個人主義和自由主義為價值基石的話語，在西方國家產生了巨大的“逆共同體”效應，導致共識缺失、制度僵化、社會分裂，政府公信力並沒有獲得提高。過去幾十年間，由於西方國家在經濟上的優勢地位，這些矛盾得以掩蓋。隨着西方國家經濟發展放緩，這些問題日益暴露出來。西方國家政府實際上為民眾對它們的不信任付出了更高的治理成本。

構建具有説服力的中國話語

既然政府公信力問題涉及政府與民眾兩方面的原因，那麼，解決方案自然也要雙管齊下。一方面，各級政府要牢固樹立以人民為中心的發展思想，全心全意為人民服務，持續深化改革，特別是要在繼續推動經濟發展的基礎上保障和改善民生。另一方面，也要消除西方話語帶來的思想混亂，用中國特色社會主義理論來統一思想、凝聚共識。

近年來湧現出不少“某某陷阱”的説法，很多本就來自西方的經濟學、政治學和國際關係理論，如果我們盲目加以運用，就容易造成思想混亂。西方政治學理論源自西方政治生活實踐，是一種地方性知識，遠遠不能涵蓋中國乃至世界政治的現實。要堅定文化自信，就要認清“某某陷阱”這類似是而非的標籤。在政府公信力方面，特別要走出西方政治學觀念的影響，構建起具有説服力的中國話語。

堅持馬克思主義指導地位。許多現代西方理論在很大程度上是以馬克思主義為參照系和假想敵建立起來的。反諸其道，馬克思主義顯然也是破解西方話語的有效思想武器。對於政府公信力問題，應堅持用馬克思主義唯物史觀、羣眾觀來思考。在中國這個社會主義國家，政府是為人民服務的，政府依法履行公共事務治理職能，依法行政，絕不允許政府工作人員打着“公共利益”的招牌追求私利。

吸收中國優秀傳統文化精華。在中國傳統文化中，官是“父母官”，兵是“子弟兵”，國家是“天下為公”。當然，這是一種理想化的設計，但是至少體現了家國一體、官民一體和中華民族共同體的價值追求。這一點與西方很不相同。今天我們強調文化自信，就應從中國優秀傳統文化中提煉出進步的、積極的觀念，經過現代轉化，使之既能實事求是、名實相符地反映中國的現實狀況，又能有效凝聚共識，助推人們對更美好生活、更完善制度的追求。

系統辨析清理西方話語。改革開放以來，政治學領域引進大量西方學術思想和理論。類似三權分立、競選執政等這樣的概念，看起來很美，實際上有着複雜的內涵，需要加以深入辨析。政府公信力是社會成員對政府的信任程度，這種信任依賴於政府所擁有的信用資源。中國的政治制度和體制機制在社會組織和動員、政策頂層設計和執行方面具有獨特優勢，切不可盲目照搬西方模式。

認真回應羣眾訴求。政府只有不斷為人民提供高效優質的公共服務，人民才會對政府更滿意。應增強政府為發展服務、為基層服務、為羣眾服務的意識和本領，運用現代科學技術提高治理水平、改進服務質量。政府、媒體、羣眾應真誠互動和良性對話，切實保障人民羣眾的知情權、參與權、表達權、監督權。通過這些努力，以中國人的政治智慧，提高和維護政府公信力不是難事，我們一定能夠營造出更加和諧互信的積極氛圍。

（作者為復旦大學中國研究院副院長）

“陷阱”一詞須慎用

李海青

當下，常常可以聽到各種關於“陷阱”的説法，“塔西佗陷阱”就是其中一個。但歷史上塔西佗本人從未提出過這個陷阱，這一詞語來自當代學者的引申。特別是在網絡輿論的情境中，“塔西佗陷阱”被用來描述一旦公權力失去人們的信任，不論事情做得好壞，社會都會給以負面評價。

塔西佗原話的本意是，人們一旦對皇帝抱有一種固定的負面情感，即使皇帝做了好事，依然會被厭惡。他在這裏強調的恰恰是一種主觀態度，人們是否歡迎當政者、喜歡當政者成了關鍵因素，至於當政者行為真正的善惡反而被人們忽略了。這裏反映出一種對人不對事、不論是非、放任情緒的心理狀態，這樣作出的評價很可能是不符合客觀實際的，需要加以分辨。而按照現在網絡上流行的用法，“塔西佗陷阱”往往以政府公信力的客觀缺失為討論前提，預設政府行為不當，並認為政府自身行為不當導致失去公眾信任。這樣的引申與塔西佗的原意已相去甚遠。一個是從主觀好惡出發，一個是從客觀預設出發，兩者的立論前提並不相同。忽視這種前提的差別，從塔西佗的原文引申出所謂“塔西佗陷阱”，在邏輯上並不恰當。

其實，即使是西方學者也沒有創造過所謂“塔西佗陷阱”的概念。這一詞語並不是西方政治學的固有理論，但反過來又被西方學者運用，談論所謂“塔西佗陷阱”現象，在輿論上造成混亂，渲染出一種公權力已經缺乏信賴和認可的負面氛圍。正是在這個意義上，我們更不應隨意引用或引申這類可能存在誤導的理論或概念，來簡單對應分析和描述我們國家政府與人民的關係，更不能把它當作必然的政治學規律。

當然，這一説法所揭示的現象並非完全沒有警示意義。在任何社會，信任都是一種寶貴的社會資源，在交往關係大大拓展與深化的現代社會尤其如此。而在各種信任關係中，社會公眾對公權力的信任十分重要。公權力的公信力既是經濟社會持續健康發展的重要條件，也影響着人們之間信任關係的生成。從政府角度講，公信力是政府贏得社會公眾信任的一種能力，是國家治理能力的一個重要方面，體現出政府工作的權威性和有效性，體現着政府的影響力和號召力。在今天這個時代，如何面對公眾對政府多樣化的評價、提高政府的公信力是各國普遍面臨的問題。

我國是社會主義國家，一切權力屬於人民。作為執政黨的中國共產黨堅持以人民為中心的發展思想，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，把保證人民當家作主落實到國家政治生活和社會生活之中。這使得我們國家在處理政府與人民羣眾關係上具有天然的制度優勢。中國政府在民眾中的支持率與信任度比其他許多國家都高，這是不爭的事實。在實踐中暴露出來某些政府部門公信力不足的問題，與一些領導幹部宗旨意識不牢固、人民立場不堅定有關。因此，習近平同志強調，人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別於其他政黨的顯著標志。領導幹部要牢固樹立以人民為中心的理念，這是解決好羣眾信任問題的思想前提和基礎。必須時刻關切並積極回應羣眾訴求，想羣眾之所想，急羣眾之所急。如果對羣眾的訴求無法及時準確把握，就難以得到羣眾的信任和擁護。各級領導幹部在工作中必須深入瞭解人民羣眾的實際需要，以高度的責任意識和嚴格的責任機制促進職責履行，把回應羣眾訴求落到實處，做到以實際行動取信於民。

需要注意的是，在網絡時代，面對各類突發事件時，各級政府應秉持積極主動的態度，及時、準確、全面公開信息，有效回應輿情，這對維護公信力至關重要。面對時有情緒激盪的輿論場，對於媒體披露的問題、事件與矛盾，政府不能迴避，而應迅速研究有效的解決之策，這樣才能避免矛盾積累、問題升級。回應熱點問題，應做到“四講”：儘早講，政府要儘快搶佔信息發佈制高點，第一時間表明對事件的態度及應對措施；持續講，向公眾不斷披露事件進展情況；準確講，發佈信息真實全面，爭取公眾的認可；反覆講，採取各種方式為公眾答疑解惑。隨着我國政府科學執政、民主執政、依法執政水平的提高，與民眾溝通更為順暢，信息更加透明，政府公信力也必然不斷提高。

（作者為中央黨校馬克思主義學院教授）

以人民為中心贏得信賴

汪玉凱

信任是社會發展的基礎。信任是指對他人的言説、承諾和行為持相信的態度，是人與人之間互動的結果，是一方給予另一方的信賴。政府是行使公共權力、從事公共管理的公共部門，公信力是其寶貴的執政資源。政府科學制定、有效執行公共政策，離不開公眾的信任。

中國共產黨有十足的信心和充分的能力把羣眾的事情辦好，贏得羣眾的信任和擁護。這是因為中國共產黨自成立起，始終把全心全意為人民服務作為根本宗旨，堅持以人民為中心，把人民的利益放在第一位。善人者人亦善之，愛人者人恆愛之。我們黨在人民的信任和擁護中獲得力量，能夠團結帶領人民羣眾歷經千難萬險，攻克一個又一個看似不可攻克的難關，創造一個又一個彪炳史冊的人間奇蹟，朝着實現中華民族偉大復興的宏偉目標不斷前進。在這個過程中，中國共產黨沒有自身特殊的利益，始終把人民利益擺在至高無上地位，自覺維護和發展人民利益，堅決反對一切損害人民利益、脱離羣眾的行為。這是我們黨能夠跨越各種所謂“陷阱”，獲得人民羣眾認可、信任和支持的基石。

在治國理政全部活動中，中國共產黨貫徹的是羣眾路線。中國共產黨是馬克思主義政黨，認為人民羣眾是歷史的真正主人，是社會物質、精神財富的創造者和社會變革的決定力量。中國共產黨把唯物史觀運用於觀察當代中國發展形勢、破解當代中國發展難題上，對當代中國發展的目的、動力和趨向進行思考，得出發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的結論。

因為堅持以人民為中心的價值導向，中國共產黨積極發展社會主義民主政治，推進全面依法治國，全面加強黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的制度建設，保證把人民當家作主落到實處。對此，黨的十九大報告作出一系列重大部署，提出要健全人民當家作主制度體系，發展社會主義民主政治；推進社會主義民主政治制度化、規範化、程序化，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務；擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督；特別強調要保證人民依法享有廣泛權利和自由，保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。這些主張和安排，使黨的羣眾路線在治國理政活動中變得更加具體、更加深化，必將進一步鞏固黨和人民羣眾的血肉聯繫，築牢人民羣眾擁護黨和政府、信賴黨和政府的政治根基。

人民羣眾對政府的看法是一個複雜問題。羣眾對國家治理滿意不滿意，當政者是否具有公信力，往往不在於政府説了什麼，而是看具體做成了什麼。羣眾對獲得的服務越滿意，黨和政府的公信力和執行力就越強。經過改革開放近40年的發展，廣大人民羣眾對改善民生的期望值大幅提升。但我國仍然是世界最大發展中國家，發展不平衡不充分的問題仍然突出。在改革發展過程中，環境保護、食品安全、住房保障、醫療衞生等民生領域又出現了許多新情況新問題，使得政府解決民生問題的實際能力與公眾的訴求之間尚有差距。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持多謀民生之利、多解民生之憂，着力在發展中補齊民生短板，不斷促進社會公平正義，廣大人民羣眾的獲得感不斷增強。今後應進一步全面貫徹落實黨的十九大對民生工作的各項部署，在脱貧攻堅、推進基本公共服務均等化、縮小收入分配差距等方面加大工作力度，讓全社會都能感受到以人民為中心的發展思想帶來的實惠，使羣眾對中國特色社會主義道路的信心和對我們黨的信賴更加堅定。

中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這意味着在已經總體上實現小康的基礎上，人民美好生活需要日益廣泛，內涵也更加豐富，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求也日益增長。滿足人民對美好生活更高層次的追求，必須針對發展不平衡不充分這個主要制約因素，統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展，從而為人的全面發展創造條件。只要始終堅持以人民為中心，把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標，在實現人民的美好生活嚮往中創造歷史偉業，我們黨就能夠有效應對各種發展風險和執政考驗，始終成為人民羣眾信賴擁護的主心骨、凝心聚力的堅強領導核心。

（作者為國家行政學院教授）