陳晨晨：回顧2017，人馬動盪的特朗普大富豪內閣
【文/觀察者網專欄作者 陳晨晨】
【2017年12月24日，中國人民大學重陽金融研究院將舉行《特朗普內閣財富與政治政策走向》報告發佈會暨富豪政治學研討會。發佈會議程及詳細信息見文後。】
2017年3月的特朗普內閣羣像，如今已有數人易位。
2017歲末年終，特朗普內閣人馬的動盪仍在繼續。前衞生部長湯姆·普萊斯身陷“包機門”，因濫用公款多次搭乘私人包機黯然下台，特朗普新近提名的衞生部長人選、前製藥巨頭高管亞歷克斯·阿扎尚未通過國會聽證。現任國務卿、前埃克森美孚董事長蒂勒森的離職傳聞仍在繼續，“Rexit”一詞在媒體中越發常見，這是蒂勒森名字和英國退歐“Brexit”一詞的合體，用來描述這位內閣要員與特朗普總統的分歧。
在美國政治中，新當選總統第一任期的首批內閣人選，一向有着至關重要的象徵意義。美國歷史上最明顯的政策轉折信號，往往來自這批任命。這批人在隨後幾年中可能辭職走人，可能被替換下台，但之後的關注度再也無法超越第一任期的首批內閣，只因那是總統剛剛上台，而政策前景尚不明朗的時刻，總統藉由組閣，開啓組建政府、勾勒政策方向的旅程。
身為美國政治史中第一位以商人身份直接問鼎白宮的總統，特朗普的組閣尤其意味深長。“富有”、“精明”、“擅於談判”是他為自己內閣親手貼上的標籤。一方面，他堅持為身家空前的大富豪內閣辯護，並以此回應選民，令他們相信自己用人有道，麾下殷實，對自己兑現承諾充滿信心。另一方面，他麾下的人選也意味着他所擁有的現實。他的政治機遇，他的政治束縛，皆在其中。
人馬動盪的特朗普內閣
回顧既往四十年，自1977年第39任美國總統卡特上台以來，特朗普內閣的動盪史無前例。特朗普在上任的第一年就面臨數位內閣要員的更替：前白宮幕僚長雷恩斯·普利巴斯走人，職位由時任國土安全部長的約翰·凱利填上；凱利挪動數月後，柯爾斯頓·尼爾森成為新任國土安全部長；而隨着前衞生部長普雷巴斯的下台，阿紮成為特朗普的新提名人選。
自卡特總統以來，無論是否連任，內閣人選的更疊從未發生在總統上任的第一年。相形之下，特朗普甫一上台，數月間內閣中多人洗牌。
內閣的人馬動盪背後是特朗普的決策特徵。特朗普以零從政經驗的商人身份坐進白宮橢圓形辦公室，隨之而來的是商界慣性與老闆思維。如果説既往內閣中的商業精英經由旋轉門迅速融入政治機器、服務政治，與從政經驗豐富的總統共同組成行政分支的最高層，特朗普時代則是總統本人先以零從政經驗富豪的身份出現，他本能希望的，是與這些同樣身為“局外人”的商業精英一起，改變美國，扭轉乾坤，不是融入機器，而是與之博弈，不是服務政治，而是顛覆政治本身。他與他的內閣註定是個極為微妙的組合。
內閣會議中（圖/東方IC）
説到底，特朗普在商界已經習慣了各種各樣的強烈聲音。相比奧巴馬政府格外留意對外表態保持一致，對特朗普而言，磨合與摩擦“是一個自然的過程”，而他，正是一個在這個過程中尋求顛覆性的局外人。
特朗普的一位富豪密友、拉斯維加斯賭場大亨菲爾·魯芬的觀察很有意思。在他看來，面對棘手的問題，特朗普喜歡聽到各種各樣的意見，“他會把所有人召來，問你對這個怎麼想，對那個怎麼看，他把這一切在腦中過一遍，然後自己拿主意。” 特朗普的另一位老友、地產大亨霍華德·羅伯也是這麼看的，“我一直覺得，你可以對他暢所欲言，他會聽着，但那不代表他同意，然後照你説的做。”
他們道出的行事方式，正是特朗普在總統任上一直延續的決策特徵。來自商界的特朗普直接問鼎白宮，他本人身後是他曾熟識的商業世界。他與其中一些人有天然的認同，他以他們為盟友，將他們組裝起來，召喚出來，聽取他們的聲音。而他身份的特殊性，讓這種決策成為華盛頓一場全然陌生的實驗。這場政治實驗沒有模板，沒有成型的機制，一切化學反應正在發生之中。就像特朗普駕馭內閣的態度，就像他對政府政策的態度，他帶着商人的思維與顛覆的野心，以旁觀者的姿態觀察着。他希望一切是動態的，一切先雜糅、呈現，而他在動態中尋找顛覆與平衡的路徑。
這種決策特徵，從一開始就為他麾下的人馬雜沓、博弈混戰埋下伏筆。在他的小圈子裏，在兩相磨合的過程中，除了家庭成員派，不停有人離開，不停有人補位上來，他決策小圈子的動盪從未停歇。
大富豪內閣的悖論
縱觀特朗普首批內閣人選，大抵分為兩類。第一類，他本身真正熟識或認同的人，多為超級富豪、商業精英。第二類，那些熟悉體制，但是契合他執政目標的政客與軍人。在他的內閣中，兩類人兼而有之，但前一類顯然更符合他漫長財富積累生涯中一直以來的觀感。他要與他親手任命的同僚一起，發動一場顛覆政治的“叛逆”。從這個意義上説，特朗普的富豪內閣與以往相比十分特殊。
然而這一富豪內閣的悖論從一開始已然註定。以蒂勒森為例。在任命蒂勒森時，特朗普明確表示，“在美國曆史中一個如此重要的時刻裏，我想不出一個更加萬事俱備、更能全力投入的國務卿人選。” 特朗普承諾，蒂勒森“強悍有力、頭腦清醒，將為美國重要的國家利益提供支持”，“將那些多年來削弱美國安全和全球地位的錯誤外交政策和外交行動扭轉過來”。
蒂勒森資料圖（圖/東方IC）
帶着“埃克森美孚”烙印的蒂勒森注重實際利益的務實主義信條，與特朗普的“美國優先”存在一定重疊之處。然而問題的根本在於，特朗普的“美國優先”目標，並非宣告結束“價值觀外交”、執行嚴格談判程序可以實現。特朗普也同意蒂勒森所説的告別價值觀外交，他也要打破“外交政治正確”，聚焦於美國的經濟利益和現實安全。但是特朗普“美國優先”的終極目標極端得多，特朗普要摒棄的，是國際體系規則本身，他要以實力取代規則，以美國主義取代全球主義。這是真正的、徹底的不按常理出牌。對於追求政策規則與執行程序化的蒂勒森而言，這意味着執行層面的無可捉摸和重重矛盾。
自競選起，特朗普就不斷強調“美國優先”政策
蒂勒森的身邊人向媒體透露，蒂勒森説，他太累了，“他無法讓自己的任何議題得到白宮批准”，連他提的副手人選也遲遲通不過。“Rexit”一詞在媒體中越發常見，這是蒂勒森名字和英國退歐“Brexit”一詞的合體，用來描述蒂勒森與特朗普的分歧。這種分歧包括，蒂勒森在北約同盟關係上為特朗普滅火，特朗普則轉瞬打臉；多個海灣國家宣佈同卡塔爾斷交，蒂勒森敦促合作，特朗普則對斷交決定大為讚賞。
蒂勒森與特朗普的分歧，背後是一個帝國本身的困境。面對冷戰結束以來的權力轉移，曾經陷入單極世界狂喜之中的帝國如今進退維谷：過度擴張的深度介入難以為繼，而退回孤立主義亦不可能。在戰略糾錯的進程之中，代價是如此高昂。重心從某一地區稍一轉移，留下的權力真空可能反過來削弱美國的利益。
除了外交領域，在貿易、金融領域，特朗普的目標同樣太過宏大模糊。他要實現的是美國優先，是美國利益，是一個“美國再次偉大”的時代，他承諾的是實業振興，工人就業，經濟繁榮，貿易公平。而至於這些目標具體掰開揉碎意味着什麼樣的政策，什麼樣的設計，什麼樣的曲線，什麼樣的測算，什麼樣的博弈，什麼樣的妥協，他其實從未深思熟慮。上台後的特朗普第一把火就遭遇重挫，廢除奧巴馬醫改的動作一再受阻。特朗普抱怨，改革的複雜性簡直超出想象。特朗普目標落地的困境，將成為今後一段時間內，他內閣持續動盪的根本動因。
作者是中國人民大學重陽金融研究院研究員、宏觀研究部副主任。
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附：《特朗普內閣財富與政治政策走向》發佈會暨富豪政治學研討會議程
《特朗普內閣財富與政治政策走向》發佈會
暨新形勢下富豪政治學研討會
回顧特朗普政府上台第一年，從特朗普自身的政治崛起，到身家空前的富豪內閣領導政府部門，在美國政治權力內核中，超級商業精英上升至前所未有的主導地位。本報告從財富維度切入，取商務部長、財政部長、國務卿三位億萬富豪案例，梳理其財富史、財富版圖、財富觀念對其個人在內閣任上政治政策傾向的影響，以及對特朗普政府總體決策特徵的影響。本報告為透視美國政治權力巔峯商業精英之間的認同、張力與博弈提供一定程度的參考。本報告是繼《特朗普財產評估報告》後，從富豪政治學視角觀察美國政治的又一次嘗試。
發佈單位：中國人民大學重陽金融研究院（RDCY）
時間：2017年12月24日（週日）14:00-16:00
地點：北京市海淀區中關村大街59號文化大廈6層602室
議程：
主持人：賈晉京，中國人民大學重陽金融研究院院務委員兼宏觀研究部主任
14:00-14:15 引導發言
發言人：王文，中國人民大學重陽金融研究院執行院長
14:15-14:40 報告闡述
報告人：陳晨晨，中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部副主任、研究員
14:40-15:30 學術研討
研討嘉賓（排名不分先後）
張文宗，中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員
魏紅霞，中國社會科學院美國研究所副研究員、《美國研究》編輯
雷少華，北京大學國際關係學院助理教授
龔 婷，中國國際問題研究院美國研究所助理研究員
丁 剛，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員
韓 樺，中國人民大學重陽金融研究院高級研究員
15:30-16:00提問互動