姚雲竹：放心還是失望？

【文/姚雲竹】

6月3日，在新加坡舉行的國際戰略研究所（IISS）香格里拉對話會上，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯就美國亞太安全政策發表了重要講話。為不辜負500多位與會者的期望，他表示美國保證會繼續覆行安全承諾。他概述了地區態勢、美國政府對該地區的重視、美國一直以來對防務和同盟關係的承諾，以及美國的地區安全威脅評價和對策。講話的大部分內容承襲了他之前站在同一講台上的前任，就連那些熱詞聽起來都非常耳熟。比如，亞太地區被定義為“重點區域”，美國在“地理和前景上都是太平洋國家”；美國支持“基於規則的秩序”，包括航行與飛越自由，同時反對對國際法的不敬，包括單方面改變現狀。對於美國退出跨太平洋夥伴關係協定（TPP）和巴黎協定，馬蒂斯支支吾吾，並沒有解釋其退出行為到底是遵守規則還是破壞規則。

仔細研究他這次包含兩個部分（威脅評估與威脅應對）的演講可以發現，它主要還是延續了奧巴馬政府的亞太安全政策，但略有偏離。

奧巴馬政府向來把朝鮮、俄羅斯、中國和伊朗視為威脅或挑戰現狀的國家行為者，馬蒂斯並沒有改變這種認定。談及亞太地區時，他只提到朝鮮和中國，但對它們的措辭相當不同。朝鮮是“和平與安全最緊迫、最危險的威脅”，其“核武計劃的發展威脅到所有人”。馬蒂斯再次強調“戰略忍耐期已經結束”，這可以看作是對奧巴馬政策的改變。戰略忍耐政策的目的是坐等朝鮮崩潰，並把遏制鄰國的責任強加給中國。另一個轉變是他對國務卿雷克斯·蒂勒森觀點的重述，即不會把政權更迭當作政策目標。實際上，沒有哪屆美國政府公開宣稱政權更迭是其政策目標，但它們無不暗自預料並期望出現這樣的結果，這也是促使朝鮮發展核武器的主要動因。這位部長還敦促中國認清朝鮮是“戰略負資產”，並和前政府一樣要求中國更加有所作為。

談到中國的語氣就複雜多了。馬蒂斯首先提出，中國是挑戰，而不是威脅，美國歡迎中國經濟崛起，承認其合法影響力，並預計到會出現摩擦。但美國不接受中國“侵犯國際社會利益的行為”和“對基於規則的秩序的破壞”。雖然承認註定要與中國競爭，但他並不認為衝突不可避免。他闡述瞭如何與中國在利益重疊領域合作，如何在利益有別領域管理競爭。看來，着重於“對沖”與“接觸”並行這一傳統的對華政策，將繼續指引特朗普政府時期的美中互動。

除了國家行為者，馬蒂斯還單獨提到“伊斯蘭國”這類暴力極端組織，稱其為最大的非傳統安全威脅，並呼籲數據共享和海域認知方面的合作，以便更好保護人民，維護同盟和夥伴關係，更加及時果斷地阻止威脅的增長，尤其在東南亞地區。

為應對威脅與挑戰，馬蒂斯部長提到了三大政策：強化同盟、讓盟國自強、增加在亞太地區的軍事能力。強化美國與五個地區盟友（日本、澳大利亞、韓國、菲律賓和泰國）的同盟關係一直是美國亞太政策的支柱，這是不會變的。但闡述第二個支柱的時候，他的直白表態在香格里拉對話這種多邊場合則十分罕見。在提到印度、越南、新加坡這些可貴的安全夥伴之後，馬蒂斯表示保證會“與台灣及其民主政府合作，為其提供必要的防衞裝備”。在國家範疇提及台灣，並承諾依照《與台灣關係法》繼續對台軍售，這引來中國人民解放軍一位軍官對美國一中政策的嚴厲質問。馬蒂斯不得不確認，這一長期政策並沒有改變。最後一個支柱則是附和採取“亞太再平衡”戰略的奧巴馬政府的文字和數據。這位部長再次列舉了美國對該地區的承諾：在太平洋司令部責任區內部署60%的海軍艦船、55%的陸軍軍力、2/3的海軍陸戰隊，外加60%的海外戰術航空兵。用他自己的話説，加強該地區軍事力量可以“使我們處於更有利位置，去幫助一個變化中的地區實現穩定，鞏固基於規則的秩序”。

總之，可以肯定地説，儘管“再平衡”、“重返亞洲”這類標籤消失了，馬蒂斯部長的亞太政策聲明仍然包括了奧巴馬政府的所有核心內容。他的講話能安撫亞太地區聽眾嗎？這要視情況而定。如果這一地區希望看到美國地區政策的延續，那它應該放心。但如果該地區要尋找有創造性的新路徑維護和平穩定，那一定會失望。

（本文首發於《中美聚焦》，作者授權觀察者網轉載）