美防長首訪韓日"折射"特朗普政府亞太戰略

【編者按】

2日至4日，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯赴韓日兩國進行了上任後的首訪。在韓國，雙方確認年內部署和啓動“薩德”反導系統；在日本，馬蒂斯表示釣魚島及其附屬島嶼適用於美日安保條約，這在中國看來，都是頗為“刺耳”的表態。日本媒體稱，馬蒂斯此次訪問上演了一場“鞏固同盟”的大戲，在一定程度上消除了因美國總統唐納德·特朗普此前表態引發的同盟國不安。

特朗普在競選期間有過“甩包袱”的表態，包括要求同盟國負擔更多軍事費用等，但馬蒂斯此次出訪顯示，特朗普政權基本會延續乃至強化奧巴馬政權的亞太戰略。特朗普亞太戰略是否初步顯形？

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美國國防部長馬蒂斯剛剛結束對韓國和日本的訪問。在訪問中，他再次確認了美韓和美日同盟的重要性，以及美國的“延伸威懾”承諾。具體政策上，他強調在韓國部署“薩德”反導系統的必要性，並表示《美日安保條約》適用於釣魚島。作為特朗普新政府的第一任國防部長，馬蒂斯在上任不到半個月內就進行第一次出訪，並且選擇韓國和日本這兩個美國在亞太地區最重要的盟國，這對於判斷特朗普政府的亞太戰略走向有很重要的信號意義。

國防部長是僅次於總統的最高軍事長官，馬蒂斯首次出訪選擇亞洲，説明至少在軍事安全方面，美國新政府仍會向亞太地區傾斜。馬蒂斯選擇出訪韓日可以表現出兩層含義，一是重視與韓國和日本相關的安全問題；二是突出韓日在美國亞太同盟體系中的重要性，繼續借助兩國的力量維護美國在亞太地區的軍事主導地位。

在大選後，特朗普的核心安全團隊多次表示，朝核問題是亞太地區最重要的安全問題，甚至稱美韓同盟為美國亞太同盟的核心。馬蒂斯訪問韓國期間將美韓同盟稱為“最成功的同盟”，並且表示這也是特朗普總統的意願，由此部分可見美國對朝核問題的重視。對於美日同盟，雖然特朗普多次表示要日本承擔更多的防務負擔，但馬蒂斯在訪日中有意忽略了這個問題，再次明確對日本管理下所有領土的防衞承諾。這説明在美國新政府在維護亞洲同盟問題上正在延續而不是改變奧巴馬政府的政策。但不同的是，奧巴馬政府採取的是更加全面的再平衡戰略，除加強軍事同盟外，還強調與東盟的制度和經貿合作，而特朗普上任立即宣佈退出TPP，這説明美國新政府的亞太戰略暫時只是在關鍵的軍事安全方面加強美國在亞洲的存在。

儘管信號作用明顯，但馬蒂斯的首次出訪不足以預測美國新政府亞太戰略以及未來亞太地區的力量走勢，他的出訪只能表現美國新政府加強亞太軍事同盟的意願。

*美國新政府的亞太政策尚需觀察，不僅會受到美國內部力量的牽制，還取決於中美在重大戰略和安全問題上的互動。*此前，特朗普本人在大選前後多次表達對亞太問題的觀點，包括指責中國的南海政策，質疑“一中”政策，特朗普任命的國務卿也主張在南海對中國採取強硬措施，各種政策研究也主張加強在南海的軍事部署，增加艦船種類和數量，以應對來自中國的多樣化的軍事威脅。然而，這些政策傾向都會在美國國會內部面臨較大的立法阻力，實際出台的政策方向和強度都難以判斷。

*特朗普的亞太戰略即使保持現狀，在有限的行政權力範圍內最大限度加強與盟國的軍事合作，或者説加強對中國力量的遏制，這種亞太戰略會面臨嚴重的短板。*在經貿和制度合作方面的倒退會降低甚至摧毀美國在亞太地區的軟實力，增加美國維護地區主導權的成本和難度。如果僅僅依靠日本和韓國對安全問題的擔憂，加強與盟國的軍事合作，反過來藉此在安全問題上遏制中國，短期內雖可獲益，但對於希望維護地區穩定和實現經濟繁榮的東盟和亞洲其它國家來説，美國的長期領導能力並不可靠。

（齊皓，中國社科院美國研究所助理研究員，海外網專欄作者）