2017“一號文件"這樣解答“拒絕農村凋敝”問題

【編者按】

剛剛過去的春節假期，很多人從城市返回農村老家。在這個春節假期的“返鄉季”，有人感慨鄉村不復年少時的繁榮熱鬧景象，哀嘆“農村正在凋敝”；也有人看到城鄉融合在加快，鄉村生產生活在漸進城市化的步伐。在內外環境影響下，農業怎樣發展可以讓農民在國家現代化進程中分享更多？

就在2月5日，中共中央、國務院公開發布《關於深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》。掐指一算，這已是新世紀以來黨中央連續發出的第14份指導“三農”工作的一號文件。針對當下農業和鄉村的新變化，海客邀請到社科院農村發展研究所的李國祥研究員做獨家解讀，看看2017年今年的中央一號文件有何新意，農業農村形勢怎麼看？農民今後怎麼幹？

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按照傳統的正月過年習慣，春節還未過完，2017年的中央一號文件已正式發佈。今年的中央一號文件雖重點強調農業供給側結構性改革和培育農業農村發展新動能，但是其中任何一項政策措施，無不直接間接地與農民有關。

國家現代化，對農民影響極其深遠。工業化，讓近3億農民成為產業工人，要麼舉家外出務工，要麼獨自一人離開農業。城鎮化，讓越來越多的農民離開農村，要麼在城鎮生活，要麼在城鎮定居。農業現代化，農民不再面朝黃土背朝天，流轉土地成規模發展生產。

工業化和城鎮化，一般都伴隨着農業萎縮與農村凋敝的發生，這是世界經濟發展的一般規律。目前，世界現代化國家農業從業者普遍地呈現老齡化態勢，農村中難以見到年輕人，農村缺乏生機。客觀地説，留守老人和留守婦女是我國農業從業者的主力，農村空心化等現象在我國一些地方也是不爭的事實。

國家現代化，是放任農業萎縮和農村凋敝，還是重視農業發展和農村繁榮？這不僅僅是一個認識問題，也是治國理政的理念問題。中國的態度十分明確，今年發佈的中央一號文件事關農業農村農民政策舉措，已經是新世紀第14個了，這就是最好的證明。

今年中央一號文件提升了一系列政策措施，其中重要目標之一就是增加農民收入。可能有人會問：農民收入是否能夠增加，是農民自己的事兒，政府何必瞎操心？這個問題，實際上只要對自改革開放以來，在不同時期我國農民收入增長快慢的表現有所瞭解，就能夠很好地回答了。

改革開放初期，農民收入曾經出現過一輪高速增長的黃金期，給當時爭論不休的家庭聯產承包責任制這個話題雄辯地提供了答案，從實踐上回答是否需要改革開放。進入新世紀後，我國農民增收形勢好，曾有多年的增長速度接近10%，不僅農民高興，社會和諧，而且經濟社會大局也呈現出繁榮景象，消費旺盛。國家變化快，百姓分享到了改革開放和穩定發展的好處。相反地，我國改革開放以來也經歷過農民收入增長低迷徘徊時期，社會矛盾加劇，經濟社會工作被動，這也讓很多人難忘。正因為如此，今年的中央一號文件要確保農民增收勢頭不逆轉。

隨着大量農民工大量從事非農產業，農業對農民收入總體上越來越不重要，甚至很多農民家庭基本與農業沒有太多關係。種田養豬不如打工，這正是我國工業化城鎮化的推動力量，也是農業規模經營發展的重要機遇。我們在看到規模化農業會帶來農民增收外，總還有一部分農民離不開農村，也離不了農業。農業收入始終是一部分農民的重要收入來源。如何讓依賴農業的農民能夠增收？發揮政策作用是必不可少的。

今年的中央一號文件提出了在確保國家糧食前提下，要優化農業產品和產業結構，讓農業提質增效。除國家對農業大布局外，如何讓農業更好地為一部分農民增收作持續更大的貢獻？今年的中央一號文件提出要把地方土特產和小品種做成農民增收的大產業。我們知道，大宗農產品生產要能夠不斷地增收，面臨國際國內兩個大市場，競爭十分激烈。在現實中，很多農民沒有實力流轉到足夠大的土地規模實現增收。我們在農村調查中發現，一些地方的農民每户流轉到大約10畝地，發展地方特色農產品，每年能夠淨賺20多萬元，這對於一個農村核心家庭來説收入已經不菲了，且特色農產品與大宗農產品在經濟上的最大區別是避免了同質競爭，不存在滯銷的問題，是增加農民收入的重要選項。發展地方特色農產品，雖然主要是農民自己幹，但提供基礎設施和必要的公共服務是政府責無旁貸的。

單純地搞農業，等他人來收購農產品，主動權和話語權在別人手裏，賺錢很難。一些地方農民家庭搞起了農家樂，種地養豬規模都不大，但照樣能夠賺到比外出打工更多的錢。近年來老百姓消費的一個重要變化是越來越願意把更多的錢花在休閒旅遊上，農業休閒、農事體驗，新的產業新的業態出現了，農業發展出現了新機遇。壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈，是今年中央一號文件的重要政策措施之一，這無疑有助於讓農民分享更多發展成果。

*十年後，農村誰來種地養豬？這是國家現代化進程中必須回答的問題。*為了讓農業後繼有人，讓農村也能夠吸引年輪人，今年中央一號文件提出了大力培育新型職業農民，讓他（她）們成為家庭農場主，或者領辦農民合作社，甚至直接創業創新辦農業企業或者在農村辦企業。

土地是我國經濟發展的最稀缺資源。保障國家糧食安全，用再怎麼嚴格手段守住耕地紅線都不過分。但是，我們在農村中也發現農業農村發展，除了缺資金、缺技術和缺人才外，也缺土地。如何解決農業農村發展的土地瓶頸制約難題。今年的中央一號文件提出要在農民空閒房和宅基地上做文章。隨着農民工外出務工和進城，特別是一部分農民工蓋起了新房或者在城鎮購買了新房，按照傳統是不動用祖傳的老宅子的，否則就是“敗家子”，空心村和空閒房在農村越來越普遍。解決這個難題，除了農民觀念上要突破外，還需要政策上給力。一方面，通過深化改革允許農民入股等方式鼓勵使用農民空閒房和宅基地，另一方面加大試點力度允許通過有償退出方式讓農民將空閒房和宅基地置換出來，從而解決農業農村發展所面臨的建設用地瓶頸難題。

總之，中央一號文件連續多年聚焦農業農村和農民問題，是國家謀劃發展把“三農”放在重中之重位置的體現。通過一系列強有力的政策措施，現代農業發展起來了，農民增收有了更多的空間和機會，農業萎縮和農村凋敝也就有效地避免了。將來國家現代化了，農業仍會是國民經濟的基礎產業，農村依舊繁榮，農民安居樂業，那時中央一號文件連續多年鎖定“三農”的歷史貢獻就更加顯現了。

（李國祥，中國社會科學院農村發展研究所研究員，海外網特約評論員）