光明日報：以法律保障電影市場健康發展

春節期間，在回鄉潮的帶動下，三四五線城市成為票房的主力。但媒體調查發現，三四線城市中“偷票房”現象“格外猖獗”，有業界人士直言，影院“偷票房”是中國電影的黑洞。

2016年，中國電影市場的關鍵詞仍然是“票房”。不同的是，過去中國電影業一直面對的是國產片票房如何超越歐美電影的問題，去年則是票房打假。2016年年初，電影《美人魚》票房突破20億元，但不久被指有水分；《葉問3》被媒體曝光票房不實，並受到查處。

票房亂象輪番上演，使我們不得不認真思考中國電影產業的有序發展問題。有關部門通過行政手段重拳出擊，規範電影市場，威懾行為不端的電影公司和地方院線，短時間內或許能取得一定效果，但這樣的治理畢竟有侷限性。最重要的是，沒有一部可以依循的法律。

2001年，國務院常務會議通過了《電影管理條例》。十幾年來，這部《條例》起了很大的作用，但與《電影法》的預期效果還相去甚遠。《條例》是在電影立法條件尚不成熟的情況下制定的行政法規，沒有涉及電影生產與市場管理的種種細節。從電影產業當下出現的一些問題和長遠發展來看，我們還是需要通過法律的手段來治理相關違法活動。

2011年年底，《中華人民共和國電影產業促進法》草案終於制定，國務院法制辦面向公眾徵集意見。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《電影產業促進法》。將於2017年3月1日起施行的《電影產業促進法》規定，票房造假可處5萬元至50萬元罰款，如果違法所得超過50萬元，則可處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

《電影產業促進法》的出台意味着我國已將電影產業發展納入戰略層面。同時，中國電影產業將在更加法治化的環境中迎來新的機遇，《電影產業促進法》不僅約束和管理電影生產的方方面面，而且也是電影生產者捍衞自身權利的法律依據。最重要的是，作為規範電影市場的法律準則，它涉及電影市場管理中的諸多細節問題。有了《電影產業促進法》，政府主管部門還是要進一步監管市場，但其職能將發生重大轉變，行政處罰仍然可能會有，但真正的處罰將交給法庭。希望《電影產業促進法》能促進中國電影市場健康、有序地發展。

（作者：徐兆壽，系西北師範大學傳媒學院教授）