徐冰：農業結構性矛盾——如何從夠吃邁向吃好

長期以來，我國的糧食政策和工作重心，一直是緊緊圍繞吃飽、夠吃做文章。但是隨着宏觀經濟連年增長，與許多其他消費領域一樣，人們對於農產品的需求，已經超越了“供給不足”階段，明顯開始追求如何能夠“吃好”。

------------------------------------------------

不出意料，2017年的中央一號文件依然是關注“三農”。這已是自2004年以來，中央一號文件連續14次聚焦同一主題，足見“三農”之於中國經濟社會的分量。但是，今年的一號文件也顯然不同以往，“供給側結構性改革”是今年一號文件最為突出的表述。

長期連續地關注三農主題，以及“供給側結構性改革”目前在各行各業的鋪天蓋地，很容易讓人產生理解上的路徑依賴，誤以為不過是農業領域也在對供給側結構性改革“表態”。其實，如果稍加審慎地對當前農業予以觀察，哪怕僅留心一下我們身邊的農產品供給，就會清楚地捕捉到當前農業存在的問題：矛盾主要是結構性，問題主要出在供給側。

直觀表象上來看大體有兩點：一是糧食的產能已不是緊迫問題。2004年至今，我國糧食生產已連續12年大豐收，而且糧食產量還有繼續增加的空間。從夠不夠吃的角度，目前不存在重大缺口。二是糧食價格內外倒掛。根據相關統計，稻穀、小麥和大豆這三種糧食國內平均價格從2010年開始超過了國際市場的離岸價格，到2013年已經全面超過了配額內進口農產品的完税價格。目前小麥、大米和玉米的國內價格比完税價格分別高34.2%、39%和43.8%。

如此態勢造成的現實困窘當然不言而喻。為了保障我們這種人口大國的糧食安全，國家目前對糧食生產採取保護性的最低收購價政策。但在生產成本不斷上升、糧價內外倒掛的情況下，收儲上來的糧食積壓嚴重，難以通過市場予以消化;同時，價格倒掛也使得農民的種糧積極性受到打擊。

由此，中國當前的糧食安全問題，不妨説已經轉化為農業產業的安全問題。

上述兩點，從宏觀角度勾畫了農業當前面臨的形勢。但實際上還有一點，我們從日常生活中能夠清楚感覺到，卻在很長時間沒有引起足夠重視——我國目前本土的農產品供應，大路貨多、精品少，能夠讓消費者產生信任的精品更是少之又少。

坦率地説，恰恰是這第三點，恰恰是如何打造知名品牌的精品農產品，可能是當前我國農業面臨的最大挑戰。長期以來，我國的糧食政策和工作重心，一直是緊緊圍繞吃飽、夠吃做文章。但是隨着GDP連年增長，與許多其他消費領域一樣，人們對於農產品的需求，已經超越了“供給不足”階段，明顯開始追求如何能夠“吃好”。

近幾年以來，從國外進口的農產品持續增長，其價格也遠高於國內同類產品，可消費者依然趨之若鶩。雖然存在某種偏頗的消費心理因素，但無須諱言的是，許多進口農產品的質量和品牌美譽度，都顯著高於國內同類產品。國內消費者去國外搶購日用消費品的一幕，其實已經在農產品領域上演。

因此，壓減低端供給、增加高端供給，順應國內食品消費結構升級趨勢，為市場提供更多的綠色優質農產品和農業生態服務，在保證“吃飽”的同時更多考慮如何讓人們“吃好”，這些極為實際的問題，其實正是農業供給側結構性改革宏大主題的現實基礎。