讓制度“牙齒”更加鋒利

國家旅遊局局長李金早在談到文明旅遊時強調：“文明旅遊關乎國家和民族形象，體現公民素質，雖然引起各方面關注，但還沒有成為廣大遊客的普遍習慣，還沒有成為旅遊經營者的自覺倡導。國家將堅決懲治旅遊不文明行為，抓住典型案例，發揮警示教育作用。”

我們知道，治理不文明旅遊行為分為事先引導和事後懲戒兩種方式。事先引導非常重要。我國人口眾多，教育水平差距較大，加之旅遊到異地他鄉，對其文化傳承和習俗禁忌知之有限，因此事先提醒和正確引導是推動文明旅遊的重要環節，這將有效防範不文明旅遊行為的發生。

事後懲戒也必不可少。法律懲戒、制度的制裁和重罰往往具有非同一般的警示作用。目前我國對不文明行為的懲戒力度有限，以至於當事人不以為然，旁觀者少有敬畏。此前出台的《關於旅遊不文明行為記錄管理暫行辦法》，將監管對象擴展到旅遊從業人員，被業界稱為旅遊“黑名單”制度，其中列出了9條可以被記錄的遊客不文明行為，以及5條旅遊從業人員的不文明行為，並分別公佈了不文明行為者的信息記錄年限。由於“黑名單”制度在落地中存在判定違規、取證執法、處罰把握等細節難點問題，有人諷刺其是沒長牙的“紙老虎”，震懾力度不夠。

如何讓制度更好地發揮作用，讓制度的“牙齒”更加鋒利？制度強調的是剛性約束，剛性來自於“嚴”，嚴格執行制度要做到全覆蓋、無死角。

首先，對不文明行為者嚴加懲罰，使其為不文明行為償付代價。當人們發現買單的成本遠遠超過漫不經心的破壞行為時，人們的自覺意識就會在預設狀態喚醒。告知千次不如嚴懲一次，嚴懲一人警示一片。要做到違者必究，證據確鑿則嚴懲不貸。

其次，執行制度要不折不扣。治理要有力度，要下功夫，沒有人力、物力的投入，沒有相應的監管、沒有制度細則的不斷推出是難以見成效的。制度監管需要取證，對監管人員相應的錄音攝像配置投入要走在執行之前。

再次，制度要落地生根，需要配套措施的跟進。執行的有效性來自頂層設計的合理性和嚴謹性，要與航空、鐵路、司法、銀行、媒體、電訊等多種與旅遊行業相關的系統聯合執行。不文明行為發生在哪裏，曝光在哪裏，懲戒系統就跟進到哪裏，徵信系統就追蹤到哪裏。

（作者：江偉 作者單位：北京市委黨校）