薛寶生：中央一號文件再次吹響“三農”全面進軍號角

2017年中央一號文件，即《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》在2月5日發佈，這是以習近平同志為核心的黨中央連續14年聚焦“三農”工作，一系列惠農“紅包”將實實在在地提升廣大農民的獲得感。

1萬1千多字，七大部分、33條的2017年中央一號文件，字裏行間充滿着殷殷“三農”情，字字句句傳遞着滿滿“三農”義。隨着決勝全面小康進程的加快，“三農”問題越發顯得重要。當然，改革的陣痛、振興的歷練，也會讓“三農”發展面臨諸多困難和問題的挑戰，農民兄弟的切實利益同國家和民族的根本利益，始終緊密地聯繫在一起。

黨的十八大後，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國“三農”問題已經擺到經濟社會發展的首位，年年下發中央一號文件，年年出台整套新政，年年讓農民們有獲得感。經過多年不懈努力，農業農村發展不斷邁上新台階，也已經進入新的歷史階段。農業增效，農民增收，農村增色，全面建成小康社會正在顯著縮短城鄉差別。

從總的趨勢看，我國“三農”發展呈現出改革創新、務實求進的螺旋式上升新常態。不過，“三農”發展並不是平坦大道，溝溝坎坎目前依然存在。比如：糧食生產遭遇“糧價”大跌的折磨，農户雖説有所增收，但卻賣不出好“糧價”，內心深處也很苦澀。目前，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過於求和供給不足並存，矛盾的主要方面在供給側。供給側不優，國內外市場份額減少，註定會引發農民們的擔憂，影響“三農”的全面發展。

正如《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》所指出的那樣，近幾年，我國在農業轉方式、調結構、促改革等方面進行積極探索，為進一步推進農業轉型升級打下一定基礎，但農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題仍很突出，增加產量與提升品質、成本攀升與價格低迷、庫存高企與銷售不暢、小生產與大市場、國內外價格倒掛等矛盾亟待破解。

這種市場變數，依然不確定。欲求“三農”發展，一方面必須認清國內外市場變化形勢，學會駕馭種植和農產品生產、加工，提高供給側服務質量和水平，自覺融入於市場發育、成長需求;一方面必須順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，開創農業現代化建設新局面。

我們注意到，《中共中央國務院關於深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》已經明確思路和辦法，“三農”發展的方向、路徑、目標、任務、措施，可謂具體清楚。比如：推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加註重滿足質的需求轉變。

比如：推進農業供給側結構性改革是一個長期過程，處理好政府和市場關係、協調好各方面利益，面臨許多重大考驗。必須直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇於承受改革陣痛，盡力降低改革成本，積極防範改革風險，確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩定不出問題。這些規定，進一步體現出世界風雲變幻、國內外市場變數頻仍的新形勢新情況下，以習近平同志為核心的黨中央，始終心繫農村、情牽農民的愛農、護農、為農、惠農深深執政情懷。

2017年一號文件從頭至尾，貫穿了習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，貫穿了創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念，貫穿了推進農業供給側結構性改革主線，協調推進農業現代化與新型城鎮化建設，更加着實落實。中央吹響了農業增效、農民增收、農村增綠“三農”發展全面進軍號角，農民兄弟盡開顏。

薛寶生 中國網時事評論員