三沙島礁基建考慮戰備需求 建軍民兩用戰略性港口

作為全國首個省域“多規合一”改革試點省份，海南軍地搶抓機遇，把軍民融合發展的一張藍圖幹到底——

軍地兩條線，一次捋清晰

本報記者張軍勝李沫劉華

在軍民融合上升為國家戰略的大背景下，如何發揮省軍區協調軍地、面向三軍職能，豐富融合形式，拓展融合層次，提升融合效益？海南省軍區發揮體制優勢、機制優勢和平台優勢，積極協調駐軍參與配合海南改革試點任務，為加速推進該省基礎設施領域軍民融合深度發展闖出了一條路子。海南省委、省政府領導高度評價軍地協作推進“多規合一”改革試點是海南軍民融合發展的典範。

承上啓下，對接國家戰略

近年來，隨着南海戰略地位不斷提升，駐瓊部隊單位不斷增加，海南基礎資源總體有限與軍地長遠建設發展矛盾日趨凸顯。

2015年，中央賦予海南作為全國首個省域“多規合一”改革試點省份，繪製海南省總體規劃藍圖，重點解決各類規劃重複、資源配置低效等突出問題，確保“一張藍圖幹到底”。

海南省軍區領導敏鋭地意識到，把駐瓊部隊建設融入“多規合一”海南省總體規劃，是省軍區承上啓下推進軍民融合國家戰略的重要抓手，可有效破除駐軍部隊時域、空域、能源、資源等制約發展的瓶頸。

為改變過去軍隊與地方規劃自成體系的做法，實現軍地雙方協調推進。海南省委、省政府為全面推動軍民融合式發展，將省軍區負責人也列為省“多規合一”工作領導小組副組長。海南省省長劉錫貴認為，“讓省軍區負責人固定列席省政府常務會議，作用不可替代。”

經過前期精心籌備，2015年8月26日，海南省軍區牽頭駐瓊部隊14個單位與省政府13個部門聯合召開“多規合一”軍地協調對接會。會議明確要求軍地雙方以2030年為時間節點確定長遠規劃，在考慮自身發展規劃的同時，統籌好基礎設施建設、土地利用、資源環境、空間銜接等，在國防道路、通信光纜、基礎網絡等可以共享、共用的城鄉發展、公共服務設施方面，採取一體共用、軍民融合的發展模式進行規劃建設，統籌好軍地資源，解決好軍地建設矛盾。

協同左右，暢通聯絡渠道

此前，軍地事宜多是通過雙擁渠道和議軍會來推進落實，隨着軍民融合戰略深入推進，軍地“有共識缺機制、有需求缺途徑、有任務缺規範”的問題越來越突出。

海南省軍區副司令員李谷建將省軍區牽頭和協調完成的工作概括為“三次會議、兩個小組、一套機制”。三次會議，即駐瓊三軍聯席會、海南省推進“多規合一”工作電視電話會議、軍地協調對接會。兩個小組，即駐瓊部隊聯席協調小組和軍地綜合協調小組。一套機制，指的就是在軍地協調對接機制。

省軍區按照軍地聯合、統一領導、分級負責的原則，協調成立黨政軍領導和機關職能部門參加的聯席領導小組，建立縱向配套、橫向對接的組織領導機構，牽頭成立駐瓊軍隊單位協調小組和辦公室，先後召開小組會議，聯席議事、合署辦公，加強工作統籌和頂層設計，變各自為政為合力共為，變多頭領導為集體領導，促進了融合發展的統一性和協調性。各警備區、人武部協調各市縣成立相應組織，為工作順利推進實施提供了組織保障。

在此基礎上，軍地雙方建立了軍地綜合協調、政策對接、業務對接、服務保障等機制，規範軍地需求提報、歸口彙總、分析論證、綜合平衡、審核確定、落實反饋等動作流程，形成健康有序、順暢高效的運行體系，基本實現了自主協調向統一協調、臨機協調向機制協調的轉變。

溝通內外，攜手共同推進

海南省“多規合一”工作試點一年多來，省軍區先後多次組織軍地70多個縣團級以上單位召開協調會，形成專題會議紀要4份，為推動相關矛盾問題解決提供了重要依據。

這個省軍區針對急需突破的法規瓶頸和政策問題，積極推動制訂符合省情、軍情的政策保障體系，將對接軍隊發展需求、軍用土地使用保障、軍事設施安全保密、軍地聯合審定，作為規劃制訂的剛性約束列入政府文件，在基礎設施建設、保障社會化等領域，融合範圍不斷拓展、融合水平不斷提升、融合進度明顯加快。

談到目前取得的成果，李谷建副司令員告訴記者，省軍區已收集彙總“多規合一”改革需要軍地共同關注的8類179個具體問題，研究解決具體措施，73個問題已得到妥善解決。

以“多規合一”為平台，這個省軍區深入推動軍民融合深度發展產生了較好的雙重效益。按照海南省政府規劃的“一張藍圖”，省軍區協調駐軍單位水、電、氣、路、網部分基礎設施納入政府總體規劃建設。按照“統籌基礎設施建設、優化軍地用地佈局、共建共享發展成果”的原則，收集彙總並向上申請將1400多畝零散部隊用地通過置換方式重新佈局，既支持了部隊建設和發展，又優化了城鎮土地利用格局。協調地方政府在博鰲機場、三沙島礁基礎設施建設等項目充分考慮地方發展和部隊戰備需求，做到基礎設施建設一次投入產生兩種效益。

工作推進以來，軍地協商劃清了76處長期存在糾紛的軍產土地邊界，確保軍地雙方規劃編制的完整性和協調性。對省軍區沿海國防工事全面普查清理，納入市縣綜合治理一併進行，進一步劃清了軍事設施邊界，核實了國防工程數據。針對海南省港口資源融合建設，提出從軍民融合角度充分考慮艦艇進出航道、靠泊等需求，建設軍民兩用戰略性港口，均取得良好效果。