中國特色的新型社會智庫的屬性、功能與發展思路

作者：盤古智庫學術委員、遼寧社會科學院副院長 梁啓東

新型智庫是科學民主依法決策的重要保障，是治理體系和治理能力現代化的重要內容，是國家和地區軟實力的重要組成部分。建設中國特色新型智庫，既要重視官辦智庫建設，也要重視社會智庫建設。2月6日中央全面深化改革領導小組第三十二次會議審議通過了《關於社會智庫健康發展的若干意見》，這是中央高層決策機構第一次對社會智庫進行謀劃、研究，《意見》是中國特色社會智庫建設的頂層設計，必將對全國的社會智庫建設起到重要的指導作用。

中國特色的新型社會智庫的基本屬性

在我國，“社會智庫”是在“民間智庫”的基礎上演變而來的，但它與國外的社會智庫及原來的“民間智庫”有着不同的、創新了的內涵。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，提出“社會智庫是中國特色新型智庫的組成部分”，把社會智庫納入到中國特色新型智庫建設體系中。

中國特色的社會智庫，除了有一般性的社會智庫、民間智庫所具有的經費自籌、以公益性為導向、第三方立場、非營利性屬性、為政府和社會提供思想產品的特點以外，還有着自己的屬性。我們所要建設的社會智庫，必須是屬於中國的智庫，而不是屬於其他國家或被某些國家或國際組織掌握的非政府組織。

一方面，中國特色的社會智庫應該具有政治屬性，它是社會主義性質的智庫機構，它的發展要符合中國特色社會主義實踐的要求，所以中央深改組會議突出強調“要堅持用黨的理論和路線方針政策引領社會智庫建設”。另一方面，中國特色的社會智庫要牢牢紮根中國，融入國家經濟建設和社會發展大局，“堅持把社會責任放在首位，緊緊圍繞黨和政府決策的重大課題開展諮詢研究”。當前，我國進入了協調推進“四個全面”的新時期。全面建成小康社會進入決定性階段，全面深化改革進入了攻堅期，改革發展穩定的任務艱鉅繁重，需要應對、破解問題的複雜性艱鉅性前所未有，迫切需要大力加強具有中國特色的社會智庫建設。

中國特色的新型社會智庫的功能定位

對國內來説，社會智庫具有決策諮詢功能。圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化目標，各類社會智庫積極參與黨委和政府的科學民主依法決策，推出現實性強、操作性好、公信度高、影響力大的創新性理論觀點和決策研究成果，為黨委和政府的決策出主意、出好主意、出管用的主意，以科學諮詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。社會智庫與官方智庫相比，不足在於權威性不足、公信力不強、影響力不大。社會智庫要站位高、立意高，善於從國際視野和全國大局的高度來觀察和研究問題，拿出有創見性的成果。

對國際來説，社會智庫具有提升軟實力的功能。在信息化時代，當今世界的競爭是綜合國力的競爭，競爭的要素不僅僅體現於經濟、科技等硬實力方面，更多地體現在以思想、觀念、文化和智庫等為核心的“軟實力”方面，而作為創新思想的源泉，智庫正成為各國軟實力競爭的新焦點。順應中國大國崛起的進程，通過國際學術交流和諮詢服務，樹立好中國形象、宣講好中國故事、傳播好中國聲音，傳遞中國的思想和主張，進一步增強中國軟實力。

對地方來説，眾多是地方社會智庫，以調查研究、諮詢服務、區域規劃、專業服務為基本功能，以理論宣傳、科學普及、智力開發為配套門類的體系，對於推進地方治理體系和治理能力現代化，有着更為重要的現實意義。

中國特色的新型社會智庫建設的路徑選擇

2015年《關於加強中國特色新型智庫建設的意見》，強調“進一步規範諮詢服務市場，完善社會智庫產品供給機制。探索社會智庫參與決策諮詢服務的有效途徑，營造有利於社會智庫發展的良好環境”；這次中央深改組會議審議通過《關於社會智庫健康發展的若干意見》，對中國特色的新型社會智庫進行頂層設計，明確規範和引導社會智庫健康發展的思路，這些都為新形勢下社會智庫建設指明瞭方向。

加強社會智庫建設，要針對民間優勢、“非官方”特點，實現錯位發展。要突出特色，就是有所為有所不為，開展那些全局性、戰略性、前瞻性、系統性、綜合性的研究，在注重基礎性研究與應用對策性研究的結合中突出應用對策性研究，在注重專業性研究與綜合性研究的結合中突出綜合性研究。只有握緊拳頭，才能出拳有力；只有資源整合、要素集約，才能集中力量，打“殲滅仗”。社會智庫獨立於政府和企業之外，要把握“第三方”特點，立足獨立、公正立場，不偏激不走極端，客觀地認識研究問題、提供對策建議。

加強社會智庫建設，要強化專業和學科支撐。專業和學科建設是社會智庫建設的基礎性工程。一個研究機構，要有自己的重點研究領域，這樣才有可能吸引相關人才，形成相對固定的團隊；才有可能形成自己的主打產品，提供針對性、操作性強的諮詢服務；才有可能形成獨具特色的團隊文化、智庫核心價值取向，形成堅實的智庫凝聚力、影響力和生產力。所以社會智庫要始終把加強專業和學科建設、打造優長和特色研究領域作為主線，加強重點研究領域的科學化設計與精細化管理，進一步整合資源，優化佈局，培育新的增長點，形成重點突出、特色鮮明、結構合理的學科體系。在統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，全力推進全面建成小康社會進程中，在供給側結構性改革、產業結構調整、國有企業改革、擴大對外開放等領域加大研究力度，力爭使應用對策研究要上台階、上水平。同時要在具有某些優勢的歷史文化研究領域搞出特色，確定一批長期跟蹤研究、持續滾動資助項目，建設具有學科特點、地域特色的“學派”。

加強社會智庫建設，要加強人才隊伍建設。社會智庫建設，關鍵在人才。智庫競爭説到底是人才競爭。沒有一流的人才，就不可能有一流的成果，不可能建設一流的智庫。社會智庫要發展、壯大，必須凝聚一批學風正、學術造詣深、有大局意識、有較高知名度的人才，必須培養一批年輕的研究中堅。抓住選才、育才、用才等重點環節，創造一個有利於智庫人才自由發展、競爭成長、脱穎而出的良好氛圍。社會智庫一般起步較晚、經濟實力和經費有限，加之目前人才的管理體制、機制限制，沒必要也不可能所有人才都自己招聘、自己培養，所以“借”就是最大的人才戰略，也就是要“借船出海”“借腦生智”“借地發財”“借雞下蛋”，吸納全社會各領域的人才為我所用。所使用的人才，可以是體制內的，也可以是體制外的；可以是國內的，也可以是國外的；可以是學術大師，也可以是實際工作部門領導和專家；可以是長期簽約的，也可以是一次性合同制的；可以是項目組組織的，也可以是“星期六工程師”式的。要以十分靈敏的嗅覺，在重大現實問題的應用研究中，發現那些具有較強創新能力、在相關領域有突出貢獻的高端人才，那些學術功底紮實、勇於開拓進取的學科領軍人才，可以以適當的方式扶持一批有潛力的青年專家。

加強社會智庫建設，要強化調查研究。提倡“走出去”“走下去”，在社會實踐中獲得營養。目前看，社會智庫實力小、規模小，沒有“腿”，所以社會“觸角”還不普遍。要深入開展應用對策研究，就要更多地瞭解政情，也要更多地瞭解民情，既要“頂天”，也要“立地”，避免閉門造車的現象發生，這就要求轉變學風，深入實際搞調研。比如圍繞政策盲點問題，開展“政策型”調研，多方面收集情況，及時給各級黨、政府提供合理化建議，補充完善相關配套政策；圍繞社情民意的熱點問題，開展“民意型”調研，把羣眾呼聲、百姓意願及時反映給黨委和政府，供決策參考；圍繞領導關心的重點問題，開展“參謀型”調研，提高智庫成果與黨委、政府中心工作的貼近度。

加強社會智庫建設，要創新管理方式。改變社會智庫過分“散”“亂”的管理格局，遵循智庫建設規律，積極解決與體制內智庫機構、高校的人才認定、職稱評定、成果評價、學術標準的銜接，下大力氣解決智庫定位不清、人浮於事、資源分散、成果轉化緩慢等問題，實現人員考核、學術管理、經費管理，以及成果評價、轉化、獎勵機制的創新。特別是推進成果評價制度建設，建立完善的決策諮詢研究成果評價體系，由單一注重專家同行評價向政府和社會評價並重轉變。把項目建設作為社會智庫建設的生命線，積極出產品、更多出精品，形成高質量的應用對策成果。運用大數據平台，為智庫研究提供數據支撐，大力積極打造數字化智庫。加強載體建設，提高智庫研究成果的轉化率，充分利用成果發佈會、內參、新媒體推介、經濟形勢分析會、高端論壇、藍皮書等多種形式對外傳播研究成果，擴大社會智庫的影響力。

加強社會智庫建設，要優化發展環境。這次中央深改組會議提出，要“拓展社會智庫參與決策服務的有效途徑，完善社會智庫人才政策”，作為政府部門，“要完善管理體制，建立重大事項報告制度和信息公開制度”。規範諮詢服務市場，完善社會智庫產品供給機制，構建完整的社會智庫服務體系。暢通智庫與各級黨政部門的交流合作機制，建立多渠道、多層次的信息報送和傳播機制，拓寬成果的轉化渠道，保證社會智庫參與決策諮詢研究中的知情權和話語權，優化社會智庫發展環境，促進中國特色的新型社會智庫健康發展。

加強社會智庫建設，要強化專業和學科支撐。專業和學科建設是社會智庫建設的基礎性工程。一個研究機構，要有自己的重點研究領域，這樣才有可能吸引相關人才，形成相對固定的團隊；才有可能形成自己的主打產品，提供針對性、操作性強的諮詢服務；才有可能形成獨具特色的團隊文化、智庫核心價值取向，形成堅實的智庫凝聚力、影響力和生產力。所以社會智庫要始終把加強專業和學科建設、打造優長和特色研究領域作為主線，加強重點研究領域的科學化設計與精細化管理，進一步整合資源，優化佈局，培育新的增長點，形成重點突出、特色鮮明、結構合理的學科體系。在統籌推進“五位一體”總體佈局，協調推進“四個全面”戰略佈局，全力推進全面建成小康社會進程中，在供給側結構性改革、產業結構調整、國有企業改革、擴大對外開放等領域加大研究力度，力爭使應用對策研究要上台階、上水平。同時要在具有某些優勢的歷史文化研究領域搞出特色，確定一批長期跟蹤研究、持續滾動資助項目，建設具有學科特點、地域特色的“學派”。

加強社會智庫建設，要加強人才隊伍建設。社會智庫建設，關鍵在人才。智庫競爭説到底是人才競爭。沒有一流的人才，就不可能有一流的成果，不可能建設一流的智庫。社會智庫要發展、壯大，必須凝聚一批學風正、學術造詣深、有大局意識、有較高知名度的人才，必須培養一批年輕的研究中堅。抓住選才、育才、用才等重點環節，創造一個有利於智庫人才自由發展、競爭成長、脱穎而出的良好氛圍。社會智庫一般起步較晚、經濟實力和經費有限，加之目前人才的管理體制、機制限制，沒必要也不可能所有人才都自己招聘、自己培養，所以“借”就是最大的人才戰略，也就是要“借船出海”“借腦生智”“借地發財”“借雞下蛋”，吸納全社會各領域的人才為我所用。所使用的人才，可以是體制內的，也可以是體制外的；可以是國內的，也可以是國外的；可以是學術大師，也可以是實際工作部門領導和專家；可以是長期簽約的，也可以是一次性合同制的；可以是項目組組織的，也可以是“星期六工程師”式的。要以十分靈敏的嗅覺，在重大現實問題的應用研究中，發現那些具有較強創新能力、在相關領域有突出貢獻的高端人才，那些學術功底紮實、勇於開拓進取的學科領軍人才，可以以適當的方式扶持一批有潛力的青年專家。

加強社會智庫建設，要強化調查研究。提倡“走出去”“走下去”，在社會實踐中獲得營養。目前看，社會智庫實力小、規模小，沒有“腿”，所以社會“觸角”還不普遍。要深入開展應用對策研究，就要更多地瞭解政情，也要更多地瞭解民情，既要“頂天”，也要“立地”，避免閉門造車的現象發生，這就要求轉變學風，深入實際搞調研。比如圍繞政策盲點問題，開展“政策型”調研，多方面收集情況，及時給各級黨、政府提供合理化建議，補充完善相關配套政策；圍繞社情民意的熱點問題，開展“民意型”調研，把羣眾呼聲、百姓意願及時反映給黨委和政府，供決策參考；圍繞領導關心的重點問題，開展“參謀型”調研，提高智庫成果與黨委、政府中心工作的貼近度。

加強社會智庫建設，要創新管理方式。改變社會智庫過分“散”“亂”的管理格局，遵循智庫建設規律，積極解決與體制內智庫機構、高校的人才認定、職稱評定、成果評價、學術標準的銜接，下大力氣解決智庫定位不清、人浮於事、資源分散、成果轉化緩慢等問題，實現人員考核、學術管理、經費管理，以及成果評價、轉化、獎勵機制的創新。特別是推進成果評價制度建設，建立完善的決策諮詢研究成果評價體系，由單一注重專家同行評價向政府和社會評價並重轉變。把項目建設作為社會智庫建設的生命線，積極出產品、更多出精品，形成高質量的應用對策成果。運用大數據平台，為智庫研究提供數據支撐，大力積極打造數字化智庫。加強載體建設，提高智庫研究成果的轉化率，充分利用成果發佈會、內參、新媒體推介、經濟形勢分析會、高端論壇、藍皮書等多種形式對外傳播研究成果，擴大社會智庫的影響力。

加強社會智庫建設，要優化發展環境。這次中央深改組會議提出，要“拓展社會智庫參與決策服務的有效途徑，完善社會智庫人才政策”，作為政府部門，“要完善管理體制，建立重大事項報告制度和信息公開制度”。規範諮詢服務市場，完善社會智庫產品供給機制，構建完整的社會智庫服務體系。暢通智庫與各級黨政部門的交流合作機制，建立多渠道、多層次的信息報送和傳播機制，拓寬成果的轉化渠道，保證社會智庫參與決策諮詢研究中的知情權和話語權，優化社會智庫發展環境，促進中國特色的新型社會智庫健康發展。