專業措施實現對霧霾的最快、最有效控制

作者：中國人民大學環境學院環境經濟與管理系教授、博士生導師、環境科學系系主任 宋國君

我們常用空氣中細顆粒物（PM2.5）的濃度來形容霧霾濃度。北方城市霧霾頻發，政府採取了各種應急措施：拆除中小型燃煤鍋爐、尾號限行、重污染天氣工廠停產並關停建設工地，直至禁止郊區農民燒煤等等。霧霾已經成為了當前社會最為緊要的社會問題之一。目前，我國治理霧霾需要應急，更需要專業化。

一、對污染源進行分類以提高治理效率

空氣污染源一般分為固定源、移動源和麪源。固定源，是工廠等以固定排氣筒排放污染物的污染源，該類污染源的治理需要通過排污許可證來管理。移動源，主要包括路上和路下兩類，路上移動源，主要是指機動車；路下移動源，包括汽柴油發電機、推土機、剪草機等。移動源還包括飛機、火車和輪船，對該類污染源主要是通過技術進步設定排放標準和達標排放等來控制，本文對此不再繼續討論。面源，包括除固定源和移動源外的全部污染源，包括小型固定源（如居民燃煤）、道路、工地、裸露地表等。

二、固定源治理實施排污許可證管理

2016年國務院重新頒佈《控制污染物排放許可制實施方案》，對排污許可證重新進行了規定。新排污許可證成為固定源排放的唯一行政許可，包含了對企業空氣污染物排放控制的全部法規要求，審核內容包括該企業的固定源污染物排放和麪源污染物排放，但一般不包括移動源。根據排污許可證的要求，企業有責任對自身的排放控制狀況實施監測、保存守法記錄，並對自身的守法狀況進行報告。政府環保部門的主要責任包括以下幾個方面：

首先，根據企業申請報告，依據法規起草排污許可證，根據行政許可法的相關規定發放排污許可證，同時根據該規定，行政許可需要清晰的告訴排污者需要遵守的相關法規及其要求。

其次，政府環保部門還要負責執行排污許可證，既通過審核守法報告、合規監測、現場核查、接受舉報等方式，確保排污企業遵守了排污許可證的要求。總之，“達標排放”需要證據，而不是表格式的數字。

最後，將排污許可證、執法記錄等信息向社會公開，接受社會監督，確保環保執法可核查。

一般來説，固定源是主要污染源，因其污染物產生量大，必須確保排放得到有效控制，已有的控制技術、管理技術也主要針對固定源污染排放。排污許可證制度，也是發達國家迄今為止最有效的污染控制經驗。

三、以機動車輛為主的移動源治理

機動車輛由於分散、技術固化等特點，需要多樣性和綜合性的政策措施。概而言之，可分為以下四方面政策：

更清潔的燃油，主要是指通過技術進步，規定更為環保的燃油標準。北京於今年開始全面執行的“京六”燃油標準就是典型案例，更清潔的燃油標準會增加一些燃油成本，但肯定遠小於多排放污染物對人體健康造成的損失。

更乾淨的車輛，主要是指機動車尾氣排放的乾淨程度。該類政策包括，淘汰排放標準低的老舊車輛、對柴油車安裝黑煙淨化裝置等。尾氣排放最乾淨的車輛是純電動車，其運行不直接排放污染物，其次還包括氫燃料、混合動力等新能源車。

更快的行駛速度，是指通過加快機動車行駛速度減少污染物的排放。這類政策牽涉較廣，包括道路建設、軌道交通、公共交通、自行車、城市佈局、機動車停車政策、靈活上下班等等。

更短的行駛距離，包括城市佈局、自行車出行等等。

以上政策應當在具體排放核算工具的支持下，經過成本效益分析優化，制定相應政策體系。北京等以機動車為主要污染源的大城市，由於固定源的減少，霧霾治理應把更多的資源用到移動源的排放控制上。

四、推動社會經濟發展提高面源排放控制能力

對面源的排放控制，我國一直沒有予以足夠重視，也沒有確定最佳實踐技術路線，採取的主要措施主要包括行政直接干預、部分補貼等。北京、石家莊等城市採取的拆除鍋爐、禁止燃煤等均屬此類措施。這類措施雖然見效快，可是社會成本高。面源排放規模小、監測困難，所以對面源的排放控制既缺乏高效的技術手段，也不適合制定排放標準，或者實施排污許可證制度。

我國社會經濟發展的不平衡，尤其是城鄉“二元”經濟結構特徵，使得面源已經成為一些小城市、鎮以及北方區域性空氣污染的重要污染源。中小型法人機構燃煤和規模以上企業，應該一併納入監管範圍。而對於居民住户等中小型燃煤污染源，目標是用清潔能源替代，減煤直至不燃煤，最清潔和方便的是電，需要解決的問題是居民的經濟承受能力低。綜合以上政策措施，才能制定長期、有效的減煤計劃。

對於中小燃煤污染源，可以通過直接控制燃煤量替代控制污染物的排放量，避免陷入固定源排放監測的思路。措施包括集中供熱、天然氣替代、其他可再生能源替代、節能等等。對於建築工地、道路揚塵、裸露地表等實際產生量很小的面源，也不必要採用更嚴格的控制措施。

霧霾治理迫在眉睫。政府專業化的管理模式，可以實現環境保護和經濟發展的良性循環；而具有較強針對性的專業化政策措施，也可以最快實現霧霾治理，並最終保衞我們來之不易的財富和廣大人民羣眾的切身利益。