光明日報：大產權變小產權背後的權與責

2007年，肖先生在河北燕郊購買了一處房產，房本上寫着70年產權住宅用地，直到不動產證出台，他才發現自己的大產權房變成了小產權，不動產權證完全無法辦理——河北燕郊部分小區大產權變小產權的新聞，近日持續引發熱議。

為明確並全面保障產權人的合法物權，改變不動產登記政出多門的現狀與亂象，2015年3月1日，我國正式施行《不動產登記暫行條例》。隨後，不動產統一登記工作在各地陸續展開與推進。2016年12月1日，燕郊所在的河北省三河市開始實施《三河市國土資源局關於實施不動產統一登記有關事項的公告》（以下簡稱《公告》），明確將全市土地登記、房屋登記、林地登記等不動產登記的職責整合到三河市國土資源局，由不動產登記中心承擔三河市不動產登記具體業務。

而房屋買賣時涉及變更登記，不動產登記中心需要查看房產所附着土地的使用權剩餘年限。此時，肖先生和其他燕郊業主才發現，雖然他們持有70年產權住宅用地的房本，可是小區的土地性質卻並非住宅，有的是工業用地，有的是違章用地，有的是綠化用地。換言之，他們的房子所附着土地並不是能夠用於建設住宅的土地。

因土地存在問題，當地政府僅給這些業主“一個不動產證號碼”，“不給不動產證，相當於變成了小產權的房子，不能買賣交易，不能享受銀行批貸，子女不能繼承”。這也意味着他們並沒有獲得完整物權。然而，這是與《公告》所規定的“不變不換”原則相沖突的。《公告》表明，“以前依法取得的各類不動產權屬證書繼續有效，權利不變動，證書不更換。在權利人依法辦理變更登記、轉移登記等不動產登記時，更換新的《不動產權證書》”。

對於為何在非住宅用地的土地上能夠辦理住宅用地房產證，我們並不知道原因，但相關損失與責任顯然不能由普通業主來承擔。相反，他們有要求得到完整物權的權利。

在行政法上有一個重要原則叫作“信賴保護原則”。通俗而言就是，如果公民沒有造假、欺騙等違法行為，行政機關所做出的對公民有利的行政行為不得擅自改變，即便確實涉及重大公共利益需要改變，也須依法定程序給予足夠補償。也就是説，這些業主持有着70年產權住宅用地的房產證，只要他們不是通過造假抑或欺騙獲得，他們所持有的就不是一本假證，他們對於房產的完整物權就應該受到保護。

當然，這起事件不能止於重新賦予業主應有的權利，更需要深入調查究竟出了何種問題。目前，對於業主們的訴求，當地政府回覆稱，“您所提出的問題正在解決中”。期待當地政府能夠及早釐清這起事件當中的權利與責任，一方面充分尊重業主們的權利，另一方面，也須全面展開調查問責程序。