“雙反”能拯救美國鋼鐵工業嗎

近日，就對華不鏽鋼板材反傾銷和反補貼“雙反”調查，美國商務部作出終裁。最終裁定的税率實在是高得離譜：反傾銷税率63.86%—76.64%，外加反補貼税率75.6%—190.71%。美方調查方法的不公正、拉一把本國鋼鐵產業的用心昭然若揭。然而，他們的企圖能夠實現嗎？答案是：難！

可以説，美國這次的“雙反”，難傷中國鋼鐵工業皮毛。中國鋼鐵目前對美出口不足百萬噸，在1年上億噸的出口量中無足輕重。對內來看，對華“雙反”也無助於提高美國鋼鐵工業效率、從根本上增強其國際競爭力。因為美國鋼鐵工業的癥結，並不在於來自外國的所謂“不公平競爭”，也不在於美國政府沒有給它提供足夠保護。

從1968年起訴日本鋼鐵產品傾銷起，幾乎每位美國總統任內都要拿進口鋼鐵開刀。上世紀60年代以來，全世界幾乎所有大規模鋼鐵貿易摩擦的戰火都是美國點燃的；1980—2001年底，美國對進口鋼鐵發動了538起反傾銷和反補貼調查，年均立案約25件，佔其反傾銷和反補貼立案總數的42%。到2002年底，美國對鋼鐵產品實施的貿易保護措施約179項，佔其所有貿易保護措施的58%。2002年3月，美國實施“201條款”，對10類進口鋼鐵產品徵收高額進口附加税或實施進口限額，進而掀起席捲全球的鋼鐵市場貿易戰狂潮……

然而，上述行徑挽救了曾作為全球鋼鐵工業老大的美國鋼鐵產業了嗎？沒有！美國鋼鐵工業的病根，在於其多年的壟斷地位——不注重依靠技術進步提高生產效率，只靠索取壟斷高價損害消費者利益來維持高利潤，將鉅額資金投入無效益的多元化經營；強大的美國鋼鐵工會，在工人選票壓力之下鼠目寸光，一味追求短期利益，通過集體談判方式制訂的工資標準高得驚人而且能上不能下，實際上是與資方合謀掠奪消費者……在歐洲鋼鐵工業被二戰戰火摧毀、東亞鋼鐵工業幾乎可以忽略不計時，他們這樣做自是可以坐享壟斷利潤；但在歐洲鋼鐵工業重建、東亞新興工業化經濟體鋼鐵產業飛快成長起來之後，美國鋼鐵產業那種寄生式的“好日子”一去不復返，自是理所當然。

要讓他們重振國際競爭力，實行貿易保護只能是南轅北轍，因為貿易保護只會助長美國鋼鐵業這類受保護產業的惰性，不會激勵他們自我革新奮鬥。美國鋼鐵工業需要的是以開放促改革，而不是躲在貿易保護後面苟延殘喘。

從保護美國鋼鐵工業生產能力來看，“雙反”也不是理想的辦法。反傾銷税固然增加了國內的生產，但代價是商品消費數量因漲價而減少，不利於培育市場。反而是他們口誅筆伐的補貼，比反傾銷税和進口限制更能促進國內生產。直接對國內生產者給予某種形式的補貼，不僅能促進國內生產，而且沒有壓縮國內市場規模的副作用。在充滿市場扭曲的現實世界中，“對症”規則告訴我們，應當針對問題的根源進行干預。較之反傾銷税、數量限制之類的措施，生產補貼實在是一個對市場扭曲更少的政策工具。

兵來將擋，水來土掩。中國不喜歡貿易戰，但也不害怕與美國打貿易戰。問題是：山姆大叔想清楚自己真正需要的是什麼了嗎？“雙反”能拯救美國鋼鐵工業嗎？

（作者：梅新育 商務部研究院研究員）