“改革”，是名詞更是動詞

“黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓”。中央深改組在春節後召開的第一個會議，就把改革落實放在重要位置，釋放出明確信號。習近平總書記強調“撲下身子，狠抓落實”，為各級領導幹部親自抓改革提出明確要求，也為我們時代的改革行動者描繪出集體肖像。

改革時不我待，只爭朝夕。全面深化改革3年多來，中央深改組已經召開32次會議，接近於每月一次，平均每週出台一項改革政策，頻率之快可謂前所未有。這既説明當前面臨的改革形勢之緊迫，改革任務之繁重，更説明中央推進改革的決心和力度之大。對承擔落實職責的各級政府來講，這意味着更高的標準，更重的責任。説到底，改革不僅是一個方案、一個舉措，更是一項需要落到實處的行動；不僅是一個名詞，更是一個動詞。各級政府的核心職責，就是優化改革方案的執行效果，讓改革落到實處、見到實效。

管理學中有一句名言，領導者是執行的第一基石。領導幹部能否“做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察”，在很大程度上決定着改革的成敗。但現實中，一些地方對中央的改革部署僅僅停留在宣傳回應上、停留在口頭的表決心上，行動與政策的落地不明顯，有的甚至與中央層面的改革設計不在一個節奏和頻道上，出現明顯的跑調。出現這些現象的原因是多方面的，而一個重要方面是執行力不足。隨着改革向縱深推進，中央層面的頂層設計日益清晰，改革的重中之重就是解決執行力不足的問題。

執行力不足，一方面是認識不足，不想執行。網上曾流傳一份“N次轉發”的文件，基層政府沒有“把黨中央要求和地方部門實際結合起來”，機械地轉發上面下發的改革文件，讓文件開頭憑空多了好幾個“關於轉發”。事實上，正是因為領導幹部缺少研究改革、執行改革的主動性，才會出現機械轉發文件的情況。這正是為什麼習近平總書記着重強調，“把調研貫穿改革全過程，做到重要情況、矛盾問題、羣眾期盼心中有數”。

執行力不足，另一面是擔當缺失，不願執行。筆者在調研過程中發現，在正風肅紀的高壓態勢下，改革的主要阻力來自於“軟抵抗”。比如表面上口號喊得很響，實際上雷聲大雨點小，有其形無其實。有人做了一個形象比喻，在“軟抵抗”之下，“只見改革的車子左右晃動，不見改革的車子前行”。對此，習近平總書記一針見血地指出，“黨政主要負責同志要敢於拍板、敢於擔當，堅定不移幹”。

解決執行力不足的問題，需要領導幹部樹立責任意識，需要建立改革的督查機制，但核心問題既然是“人”，那麼最重要的就是解決用人問題、樹立正確導向。讓那些華而不實者靠邊站，讓那些有使命感的擔當者、擅長應對棘手問題的敬業者、正能量的釋放者獲得提拔任用，才能塑造積極進取、崇尚實幹、鼓勵試錯的政治文化，才能讓領導幹部敢於接燙手山芋，在正向預期的牽引下奮力把改革落到實處。

縱覽中央歷次深改組會議，從“提高改革方案穿透力”，到“處理好改革‘最先一公里’和‘最後一公里’的關係”，從“把改革落準落細落實”，到“扭住關鍵，精準發力”，提高領導幹部的改革執行力，可以説是中央一以貫之的要求。一言以蔽之，這個時代需要的不是空談客、清談者，而是實幹家、行動派。

（作者：祁凡驊 中國人民大學國家發展與戰略研究院國家治理研究中心副主任）