人民日報論法：消除“奇葩證明”需要倒逼

春節假日期間，朋友圈上流傳的一紙“霸氣證明”四處刷屏：一儲户到銀行兑換殘缺人民幣，竟被要求到公安機關開具“不是人為故意損壞”的證明，為此當地派出所為其出具“證明”，但內容卻是直指銀行的要求為“奇葩證明”，並奉勸銀行端正態度，依法依規為儲户辦理業務。後經媒體報道，銀行已正式公開道歉。

以“霸氣證明”的有理有據正面反擊 “奇葩證明”的匪夷所思，這其中釋放的是簡政放權的改革正能量。清理“奇葩證明”的效果如何，已成為輿論觀察簡政放權改革成色的一個風向標。公安部此前針對基層派出所頭疼不已的18類“奇葩證明”，明確規定不予出具。此次民警的“理直氣壯”表明，對濫用證明的抵制已經成為改革的共識。

對“奇葩證明”的一致聲討，並不意味着否定證明本身。其實，所謂“證明”就是將某一事實經由國家機關確認的過程，從而讓自然事實上升為法律事實，獲得法律上的效力。隨着社會結構的複雜程度越來越高，各類證明的存在對於保護公民的合法權利、維護社會的正常秩序不可或缺。

但凡事過猶不及，證明一旦被濫用就會走向它的反面，“奇葩證明”的出現就是明證。立法的落後、信息共享系統的不完善、部分政府部門的濫權設置障礙等是產生“奇葩證明”的主要原因——而其之所以被社會廣泛詬病，本質上在於其自身運作不善的同時，卻將成本轉嫁到了普通老百姓的頭上。

以一些行政部門之間的“信息壁壘”為例，這種現象就再明顯不過。一方面由於體制上的條塊分割導致信息交流存在障礙，另一方面一些部門更將自己收集的政務信息視為“私產”，甚至當成權力的“抓手”，以至於原本政府一次採集後即可共享的信息，卻要老百姓在不同地區和部門之間來回折騰，不堪其擾。只有實現數據多跑路，百姓才能少跑腿。破解這種體制機制造成的“信息孤島”問題，突破口正是在於加快信息的聯網共享。

“奇葩證明”的產生，歸根究底是能否堅持“以人民為中心”的工作導向和態度：對老百姓負責的態度不端正，權力缺少監督約束，因此稍有麻煩就互相推諉，而一有“抓權”空間就設置重重障礙。

要消除“奇葩證明”，增強自我改革的動力，就需要各方監督倒逼的配合。而想讓各部門動自己利益的“奶酪”，光靠自我增壓並不現實。在大力推進簡政放權中，必須要找到點燃改革動力的着力點。為此，一方面要靠中央的堅定決心和壓力層層傳導，國務院不久前就出台了《政務信息資源共享管理暫行辦法》；另一方面，這兩年類似“奇葩證明”的怪象屢屢得到媒體曝光，也為進一步壓縮權力濫用的“任性”空間提供了巨大幫助。

説到底，一切關於簡政放權的改革，都是在讓政府提供的公共產品成為真正的“服務”，在改革的“最後一公里”讓老百姓收穫實實在在的獲得感。

《 人民日報 》（ 2017年02月08日 19 版）