央企應成為房地產調控的助手

近日，《中國經濟週刊》盤點了房企“國家隊”在2016年樓市中“大放異彩”的表現：在拿地支出前15名的房企中，由央企和國企組成的“國家隊”佔據8席；在16個拿地總額超百億的巨無霸項目中，有9家花落“國字頭”。由於央企涉足房地產的熱情有增無減，並且製造出一個又一個“地王”概念，所以也被外界質疑和指責為房價大漲的推手。

在如火如荼的中國房地產市場，地產央企究竟該扮演何種角色？一直以來，爭論始終未停。有人認為，央企也是企業，從市場經濟主體的角度來看，央企逐利房地產市場的行為是合理的。但也有人認為，央企並不只是市場經濟主體，還承擔着很多政治責任和社會責任，其經營行為不能單純按市場規律而為，應該受到政府主管部門的行政調控。不過，從央企現實表現來看，更多是踐行前一種觀點，哪個行業利潤率高就湧向哪裏，充分藉助資金優勢，在競爭激烈的房地產行業披荊斬棘，即使製造再多的“地王”也無所節制。這顯然不完全符合央企的功能定位，一定程度上也與國家的房地產調控政策背道而馳。

關於央企從事房地產業務，國家有關部門早已出台過相關規定，從中不難讀懂央企的應有定位。遙想2010年全國“兩會”期間，央企一天造出三個“地王”引發輿論譁然。隨後在3月18日，國資委力排眾議，堅決拋出“退房令”，要求78家不以房地產為主業的央企清退房地產業務，只留下16家主業為地產的央企。很明顯，這是給央企參與樓市潑冷水，同時也證明央企不只是市場經濟主體，還必須承擔配合國家調控政策的重任。2015年7月2日至8月30日，中央第一巡視組對中國航空工業集團進行了專項巡視後，劍指“多家單位對中央房地產調控政策置若罔聞，項目開發禁而不止”的問題，被視為最嚴厲和直接的一次出手。這也無異於宣告央企應成為房地產調控的助手，而不是房價非理性上漲的推手。

國資委“退房令”出台近7年，但央企並沒有在樓市偃旗息鼓，反而似乎愈發活躍。一則允許涉足房地產業務的央企已經悄悄從16家增加到了21家；二則78家被要求“退房”的央企中，截至2012年底也僅有不足20家履約退出；三則許多央企深度涉足房地產行業，直接或間接成為許多“地王”的製造者。從表面上看，由於“退房令”沒有時間表和具體實施方案，以及政令本身存在的法理約束力問題，導致了央企退出樓市的步伐緩慢。但從深層次來看，則是因為房地產業務已經成為不少央企的重要利潤來源，一旦全面嚴格執行“退房令”，業績一定會受到很大影響，利潤也會大幅下降，所以央企不願意、監管部門也不大會逼迫非主業房地產央企全部退出房地產業務。這也再次證明“觸動利益比觸動靈魂更難”。

房地產行業事關百姓民生，央企也承擔着在公共事業領域造福於民的職責。隨着新一輪深化國企改革，國企、央企的發展定位愈發清晰，主線應該是“與民分利”，路徑是逐漸從一般競爭性領域退讓、退出，其中就包括房地產領域。與此同時，還要肩負起更多的社會責任和公共服務使命，積極響應、貫徹、落實中央的決策部署，要做助手而不是掣肘。（丁建庭）