軍民融合亂象：互相封鎖重複投資研發成痼疾

原標題：軍民融合急需務實推進

作者：楊承軍 鯤騰全球防衞首席科學家

中共中央政治局1月22日召開會議，決定設立中央軍民融合發展委員會，這是在中央層面軍民融合發展重大問題的最新重大決策。十八大把“軍民融合”提升到國家戰略，國家和軍隊都先後建立了相應工作機構，專門規劃、組織和協調“軍轉民”及“民參軍”工作。

兵不強不可以制敵，國不富不可以養兵。實行軍民結合、寓軍於民，是我們黨處理經濟建設和國防建設關係一貫堅持的重要戰略方針。

早在1956年，毛澤東同志就提出了“軍民結合、平戰結合、以軍為主、寓軍於民”的重要思想，這既是興國之舉，又是強軍之道。建國以來特別是改革開放30多年來，我軍在武器裝備軍民融合發展問題上，進行了不懈的探索和努力，機制體制不斷健全，政策法規不斷完善，融合領域不斷拓展，綜合效益不斷顯現。

但也應清醒的看到，在軍民融合領域，多年來軍隊與地方各自為政，形成了不少人為壁壘。重複投資、重複研製、重複發展、互相封鎖等現象嚴重存在，已經成為多年的痼疾;仍然存在着軍工企業封閉落後、軍民結合產業支撐不足、資源共享程度不高、機制運行不暢、政策法規不夠健全等問題;仍然存在着批准融合的准入權限太高，多年形成的供求機制很難突破;持續多年的利益鏈條還十分堅固，因為這涉及多方的各種利益;軍地之間的人為隔離障礙鴻溝依然存在，沒有經常往來的渠道和途徑。

上個世紀80年代中期前，我國的軍工企業普遍比民營企業先進，很多人把能夠進入軍工企業工作看成非常自豪和驕傲的事。但是隨着改革開放的深入，很多民營企業的科技水平逐漸超過了軍工企業，在這種形勢下，軍民之間亟須實行優化、融合和交流。

筆者在軍隊服役47年，深感要把“軍民融合”國家戰略落到實處，必須要深入調研、準確決策，務實推進。當前着重要抓好五個方面：一是降低在軍隊列裝的准入權限，要嚴格技術把關，建立准入責任法律法規。二是構建日常軍地交往平台，使軍地的交往不再僅僅侷限在政治部和民政部門的慣例交往，更加註重在科學技術領域的交流。三是打破各種現實壁壘，使地方的一些軍品能夠在軍隊基層進行試驗和試用，一旦能夠有效提升軍隊戰鬥力，就申報進行檢驗並列裝。四是軍品公平透明招標，不搞暗箱操作，讓真正科技領先、技術過硬、適應戰場的先進技術和設備進入軍隊服役。五是引入優勝劣汰機制，對現役的各種裝備有計劃的進行重新評價，對於已經落後、已經影響到部隊整體作戰能力的技術和裝備，要及時進行淘汰和退役。▲