新華網評：向制約東北經濟的體制機制弊端開刀

毛同輝

2016年12月19日，經國務院批准，國家發展改革委正式印發《東北振興“十三五”規劃》，連同此前印發的一系列文件共同構成了新一輪東北振興的完整政策體系。

2月4日，春節剛過，遼寧省政府召開全省推進大眾創業萬眾創新工作領導小組第一次會議，部署推進深化“放管服”改革，加快體制機制創新，紮實推進遼寧振興發展。

自去年至今，無論從國家層面的戰略部署，還是從地方的積極行動，我們已感受到圍繞新一輪東北振興的殷切希望和十足幹勁。

困擾今日東北經濟發展的成因複雜，既有各地共同面臨的經濟下行壓力，更有其各自區域的特殊情況，比如經濟結構上，長期以來以重工業為主，過度倚賴於資源型增長，國企佔絕對比重。而關鍵的，是在體制機制層面，東北地區是進入計劃經濟最早、退出計劃經濟最晚的地區。與其他地區相比，東北的計劃經濟思維慣性強大，體制和機制性包袱更重，問題更突出，對發展的摩擦力也就更大，以致於今天難以同市場完全對接，對新常態的“不適症”表現更明顯。比如一些政府部門的“官本位”思想嚴重，“看得見的手”伸得過長，“看不見的手”在資源配置上難以充分發揮作用；經濟發展的開放性不足，以致錯失許多機遇。

體制機制障礙不破，東北經濟難言振興。東北要振興，必須真刀真槍推進體制改革。

一要動真格，優化發展軟環境。東北地區振興發展，優化發展環境很重要。軟環境問題不解決，空談振興東北沒用。優化發展環境，就要堅持問題導向，圍繞發揮市場在資源配置中的決定性作用，釐清政府與市場的關係，規範政府行為，解決“看得見的手”的缺位、越位、失位問題。要通過優服務、降成本、提效率、放權力，形成優質生產要素集聚的“窪地”，厚植後發優勢，活水養魚。

二要敢碰硬，着力進行制度創新。要打破舊條條、舊框框、舊模式的束縛，突破既得利益集團的阻撓和掣肘，圍繞形成同市場完全對接、充滿內在活力的新體制和新機制，既加強頂層設計，又鼓勵基層探索，充分尊重和保護企業的市場主體地位，降低企業的制度性交易成本，激活經濟增長的內生動力，通過制度創新釋放改革紅利。

三要轉觀念，以創新思維引領發展。要建立市場經濟思維，擺脱長期計劃經濟發展模式下的思維慣性，尊重市場規律。要強化服務意識，破除“官本位”思想，轉變政府職能，加快公共服務體系建設，真心實意幫助企業排憂解難。要多向改革開放更早、發展更快的東南沿海地區學習，汲取經驗，引進資源，借力使力。要樹立開放意識，借力“一帶一路”、國際產能合作、國際區域合作，乘勢而上，順勢而為。

東北曾為新中國建設立下汗馬功勞，只要拿出破釜沉舟的勇氣、壯士斷腕的決心，堅持全面深化改革，雖然任重道遠，但我們完全有理由相信，這片白山黑水的沃土定會涅槃重生，重開新局，完成新一輪振興的光榮與夢想！