告別“推責式”教育管理

南京實行的“彈性離校”做法是由財政提供經費保障，納入年度財政預算。要堅持“彈性離校”這項工作的“公益導向”，學生參與“彈性離校”期間一律實行免費，嚴禁任何單位和個人向學生家庭直接或變相收取任何費用，嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務。

日前，南京市政府辦下發通知，2017年春季學期開始，南京市所有公辦、民辦小學從每學期開學第二週起實行“彈性離校”制度，為全市小學生免費提供延時照顧服務，緩解“放學早、下班晚”導致的部分家長接孩子難問題。從“一刀切離校”到“彈性離校”，這不只是學生離校時間和方式的調整，更是基於學生實際情況採取的理性舉措。

此前，學生學業負擔沉重、學校利用課後時間舉辦興趣班亂收費問題，接連被曝光，各地教育部門面臨很大壓力。為了回應輿論質疑，幾乎所有地方都“一刀切”，要求學生在下午放學之後必須離開校園，學校不得舉行託管班和興趣班。表面上看，這消除了借興趣班名義的亂收費，可是卻帶來一系列新的問題：學生離開校園之後無處可去，上班族家長接孩子回家成了一道難題，有的家長只有無奈送孩子去培訓機構。而為了解決這一問題，有的地方由社區、街道和公益組織合作，推出“三點半工程”，在校園周邊找地方開設學習點。而這種做法也頗為奇怪：學校明明有場地，卻要“避嫌”不用，而家長讓孩子在學習點等候，也得支付一定費用，只不過比送培訓班要低一點而已。

其實治理前述問題，完全有更好的方式。對於學校借設晚託班、興趣班亂收費，並增加學生負擔，可以採取兩方面措施。其一，由政府財政買單，解決學校開設晚管班、興趣班的費用，明確不收學生任何費用，以此治理亂收費問題；其二，由家長委員會參與學校課餘活動的管理、監督，由學生自主選擇課後的各種活動，以此避免學校開設的興趣班變異為補課班。如果這兩方面措施落實到位，家長的難題可以有效解決，而學生課後在校園的生活也會變得豐富多彩。

在南京之前，已有多地調整了“一刀切”做法，恢復了託管班。上海公辦學校從2014年春季學期開始，陸續開出各種形式的晚託班，解決下午三點半放學後孩子沒人接的問題。這些晚託班，教育部門將其統一稱為放學後的“看護服務”，對學生完全免費。隨後，廣州從2015年春季開學起，也全面恢復小學課後託管服務，費用由財政買單。總體看來，社會對學校恢復提供晚託服務是積極支持的。因為由財政買單，所以亂收費問題沒有再發生，但如何發揮家長委員會的監督作用，避免課後時間用於補課，這是需要教育部門和學校進一步解決的問題。在這方面，可以看到教育部門並沒有十足的“底氣”。比如，廣州要求，在不加重學生課業負擔的前提下，學校在看護時間內可安排作業輔導、自習、閲讀、遊戲等課外活動，也可與組織少年宮活動相結合。但不得將課後在校託管作為學校教學的延伸，不得進行集體教學、補課或舉辦各種興趣班。如果能建立獨立的家長委員會併發揮作用，教育部門並不需要如此小心翼翼。

從報道的信息看，南京實行的“彈性離校”做法，和上海、廣州大同小異。也是由財政提供經費保障，納入年度財政預算。而在實行“彈性離校”後，教育部門強調要面向所有有需求的學生家庭，以家長自願報名、學生自主參加為前提，嚴禁以任何方式強制或變相強制學生參加，嚴禁以任何方式拒絕或推諉有困難學生參與；要堅持這項工作的“公益導向”，學生參與“彈性離校”期間一律實行免費，嚴禁任何單位和個人向學生家庭直接或變相收取任何費用，嚴禁任何單位和個人擅自“搭車”進行其他有償服務。做到這些，關鍵在財政保障到位，以及在中小學建立家長委員會。

類似於“一刀切”處理學生課後興趣班的做法還有不少，比如禁止學校組織學生春遊、秋遊、跨省研學旅行等等，這都屬於“推責式”處理。期望更多地區能結合實際，從恢復託管班、實行“彈性離校”開始，告別“推責式”教育管理和辦學。