國企混改重在激發“四股活力”

據媒體報道，截至目前，已有20多個省份出台了發展混合所有制經濟的相關文件，或在地方兩會的政府工作報告中部署了混合所有制改革的任務，且有多地相繼公佈了混改、員工持股實施細則甚至明確試點企業名單。如上海、雲南、新疆、吉林等地提出積極推進市屬企業上市及資產證券化；福建、北京、青海等力推員工持股試點；四川、天津等將推動員工持股年內落地等。

隨着國企改革的深入推進，混合所有制將成為國企改革最為引人注目的方面之一，並作為重點向前推進。但是，推進混合所有制的目的到底是什麼，如何才能最大限度地發揮混合所有制的作用，可能各地在認識上還存在一定差距。

對國企改革來説，無論是實行混合所有制還是其他方式，都應當把目標放在增強活力方面，且這裏所説的活力，不只是企業活力，還有政府活力、員工活力，尤其是社會資本的活力，必須成為混合所有制改革的最主要目標。而在激發活力方面，不同的主體也要有不同的要求。

對政府來説，就是要激發“放”的活力。目前政府與國有企業之間，總體上關係還是沒有徹底理順，政府對企業的放權沒有到位。企業還在扮演行政機關的角色，從企業經營者的選聘到對企業的管理，從資源配置到收入分配，從投資管理到薪酬管理，企業缺乏應有的自主權。所以，推行混合所有制改革，就是要解決好政府的放權問題，通過混合所有制改革，讓政府按照市場經濟要求，把該賦予給企業的權力賦予給企業，把該履行的監管責任履行到位。只有這樣，國企混改才能達到目的。

對企業來説，就是要激發“闖”的活力。眼下的國企，多數都是按照傳統的行政管理模式在進行，缺乏應有的市場意識，企業在創新創業方面缺乏動力，缺乏熱情。別看國企都一個個規模很大，實際上長期以來這些企業都沒有真正的在市場中衝一衝，沒有在創新方面有大的動作。也正因為如此，企業的市場競爭力就明顯不足，多數情況下必須依靠壟斷、行政資源、政策傾斜等才能勉強維持生存。所以，推行混所有制改革，就是要把企業推向大海，自己游泳，自己尋找生路。

對員工來説，就是要激發“幹”的活力。國企的員工和其他所有制企業的員工相比，在上班的時間方面可能都差不多，但是，工作的效率就存在差距了。一方面，龐大的管理機構，讓管理人員比重過高，人浮於事的現象十分嚴重；另一方面，由於考核機制不健全，人員進出無法按市場化進行，工作效率不高、勞動生產率低下的問題比較嚴重。所以，如何通過混合所有制改革，如員工持股，解決員工“幹”的問題，是一個需要認真考慮和重視的問題。

對社會資本來説，就是激發“投”的活力。社會資本沒有出路和投資動力不強的問題，是經濟活力不夠、經濟轉型步伐不快、企業競爭力不強的主要方面。特別是去年下半年起，社會資本更是陷入了投資低迷的狀態，原因就在於經濟形勢不佳、企業效益不太好。加上改革遲遲沒有推動，導致社會資本沒有比較好的投向，繼而影響投資的積極性。國企改革對社會資本來説，是目前最好的投資平台。推動混合所有制改革，必須把激發社會資本的活力放在最為突出的位置，有效吸引社會資本，積極引進社會資本。整體上市、資產證券化、員工持股等當然是吸引社會資本的有效方式，但是，從總體上講，還是要以引進戰略投資者、股權轉讓、資產重組、增資擴股等方式引入社會資本。只有真正改了，社會資本才有出路，社會資本的投資活力才能激發。

總之，國企混改必須把激發活力放在突出位置，通過混改，讓國企真正成為市場主體，參與到市場競爭之中，併為建立更好的市場競爭環境創造條件。（譚浩俊）