南方日報：要把扣鹽阻力化為鹽改動力

鹽業體制改革落地實施一個月，效果如何？不少媒體反映，目前出現了較多扣押外省食鹽的情況。比如重慶鹽業集團運往遵義南的數百噸食鹽，被當地鹽務管理局查扣一個多月；河南省新野縣鹽務局，扣押了山東肥城的精製鹽30噸；江蘇省鹽務局則扣押了一批湖北食鹽。

小小一包食鹽，既關係國計民生，更關係很多人的飯碗。扣押食鹽這件事，就是新政策和舊利益衝突的體現。在傳統食鹽專營制度中，本地鹽只能本地賣，到外地銷售首先需要一張準運證，準運證標明瞭銷售地和到貨地，要隨貨同行、一車一證，一旦對不上就是賣私鹽。準運證的簽發條件，在2006年的《食鹽專營許可證管理辦法》裏寫得很清楚，“按照食鹽計劃簽發”。不過在2014年，這個辦法就被髮改委廢除了，但許可證依然被保存沿用，繼續作為食鹽買賣流通的硬標準。

值得注意的是，準運證只是食鹽專營許可證的一種，它前頭還有兩個“重量級”證件：食鹽生產許可證與食鹽批發許可證。指向很明顯：搞生產的只能搞生產，然後銷售給指定批發企業；搞批發的只能搞批發，而且只能在指定範圍內銷售，如果想要跨區域經營，準運證就是必要條件了。通過這三個證件，食鹽專營將生產、批發、銷售等各環節牢牢控制在手中，破局的難度可想而知。從2001年起，國家曾制定過六次鹽改方案，如我們所見都相繼夭折。

扣押食鹽這出“羅生門”，理由有相似性：一是“外省鹽企跨區經營不規範”；二是擔心食品安全問題。看起來有理有據，實際上未必能站得住腳。比如跨區經營問題，新實行的《鹽業體制改革方案》規定“省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在本省（區、市）範圍內開展經營”，被抓住的是“市級企業不能往省外經營”的問題。但對方是市級還是省級，真需要扣押後做調查嗎？方案做這種限定，無非是給個過渡期限，而且企業不可能這麼傻，明知不能跨省經營還要飛蛾撲火。

至於食品安全的理由更令人難以信服。長期以來，支持食鹽專營的主要論據是通過食鹽加碘以控制碘缺乏病，然而專營制度和加碘與否的關係無從論證。根據國際控制碘缺乏病理事會（ICCIDD）的統計，世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國家有30多個，而只有中國等少數國家實行食鹽專營體制。另外一個就是工業鹽問題，除了誤食亞硝酸鈉而中毒的個別案例，工業鹽和食用鹽的成分相差無幾，放開食用鹽專營制度，工業鹽和食用鹽也會分開兩邊走，只要你去超市買鹽，不可能買到什麼工業鹽。

食鹽被稱為“百味之首”，從春秋時期就開始專營專賣，所謂“鹽鐵茶酒”。然而改革開放至今，很多東西都可以在市場自由流通了，食鹽卻成為“被遺忘的角落”。主要原因在於，食鹽專營已經形成了很大的利益掣肘。在談及當前的鹽改政策時，很多人認為難度首先在“政企不分家”。政府計劃生產量，生產商生產，批發商批發，多數存在“兩個牌子、一套人馬”的問題，因此政策的主要調控方向，就是讓政府職能分離出來，讓市場介入生產和流通，比如允許生產商去銷售，鼓勵生產商和批發商合併重組。

食鹽改革落地一月就遇到重重困難，其實也並非在預料之外。算起來，鹽改已經做了15年的起跑準備，在今天終於打響了第一槍，那就更要“不畏浮雲遮望眼”，大步往前走。