人民日報評論員觀察：靠改革播種“麪包裏的幸福”

只有讓農民真正成為改革的深度參與者乃至設計者，改革才能取得成功，農業供給側結構性改革也需要激發農民積極性

一位愛烘焙的朋友曾抱怨：進口全麥麪粉的售價大概是國產普通麪粉的10倍，但貨比三家之後自己還是選擇用進口的，“沒辦法，口感好啊”。這是富裕起來的中國人逐漸“膨化”的消費需求——對農產品的品質有了更高要求，而需求側的升級，也照見了農業供給側轉型升級的緊迫性。

羣眾訴求、社會期待，早已進入中央的改革議程。春節剛過，今年的中央一號文件全文發佈，主攻方向正是提高農業供給質量，滿足“麪包裏的幸福”。糧食連年高位增收，如何順應人們的需求升級？農業要實現持續發展，如何培育新的增長點？新農村建設要取得新進展，如何激發農民積極性……農業主要矛盾已由總量不足轉變為結構性矛盾，主要矛盾在供給側，中央一號文件作出“調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革”的重大判斷，可以説抓住了當前農業改革的關鍵。

對於紮根土地的農民來説，長期以來的苦惱就是“種地不賺錢”，農業發展找不到新的增長點。今天的農業供給側結構性改革，是一場全方位的變革，優化產品產業結構，推動農業提質增效，需要積極培育新產業新業態，實現土地與電商、生態、旅遊、休閒的深度融合。只有找到新路徑新方法，激活綠水青山中沉睡的財富，讓農民獲得改革紅利，才能激發農民參與改革的積極性，農業供給側結構性改革也才能獲得源源不斷的動力。

正因此，壯大新產業新業態，成為中央一號文件部署農業供給側結構性改革的重大舉措。這幾年，城市郊區的民宿和農家樂如雨後春筍般出現，電商村在越來越多的地區流行開來，這些新產業新業態的蓬勃發展説明，農民對參與經濟新業態有着十分強烈的需求和意願。但與此同時，社交媒體上“幫幫這位農民”的帶淚求助帖也不鮮見，農業空心化、農村空巢化的新聞常常見諸報端。為什麼？根本在於，農民儘管對壯大新產業新業態有意願、有需求、有積極性，但多數人缺少參與其中的渠道和條件，需要政府部門在用地、融資、人才、基礎設施建設等方面給予更多支持。

30多年來中國農村改革的經驗證明，只有讓農民真正成為改革的深度參與者乃至設計者而非邊緣人，改革才能取得成功。春節返鄉，筆者的家鄉小鎮正掀起農業休閒旅遊熱。得益於杭紹台高鐵和杭紹台高速同時修建，本就是“浙江最美鄉村”的小鎮區位優勢再次凸顯。在政府的補貼引導下，不少人已經擼起袖子幹起來，社會資本也借勢進入。鎮上陸續建起90多家民宿，一個300畝的田園綜合體既產蘆筍，也種獼猴桃、制獼猴桃酒，一二三產業的融合發展，讓不少農民興奮。家鄉的變化再次從一個側面説明，培育農村新產業新業態並不像過去想象的那麼難，將政府引導、社會支持和農民努力形成合力，農業農村農民的創造力是無窮無盡的。

當然，培育農村發展新動能，也要避免一哄而上、盲目鋪開。比如要防止資本的擠壓，在引入社會資本的同時，對農民提供充分保護，防止農村集體經濟被外來資本控制；比如要避免政府的越位，發展新產業新業態應該因地制宜，不能鬍子眉毛一把抓，不顧實際情況搞政績工程。説到底，還是要按照一號文件的要求，處理好政府和市場關係、協調好各方面利益，讓看得見的手和看不見的手謹守邊界、良性互動。

如果説上世紀80年代家庭聯產承包責任制的推廣以及鄉鎮企業的異軍突起，為那個時代的農村發展注入巨大動力，那麼今天的農村同樣需要“像當年抓鄉鎮企業一樣抓新產業新業態”，推動農業增效、農民增收、農村增綠，寫好農業供給側結構性改革這篇大文章。今天我們對產業發展的認識，早已超越30年前。有過去的經驗和教訓做基礎，這條路我們肯定會走得更快更平穩。

《 人民日報 》（ 2017年02月10日 05 版）