官員干預統計為何難追究

應當進一步完善法律條款，強化統計調查的獨立性，明確和細化對部門統計的監督、檢查及發生問題後的查處事項。如果短時內難以實現統計系統全面垂直管理，可以明確未經上級統計部門同意，地方統計負責人不得調動，以防範打擊報復行為。

國務院副總理張高麗8日到國家統計局調研，傳達習近平總書記、李克強總理對統計工作特別是確保統計數據真實性的要求，提出加快健全責任制和問責制，明確主體責任、監督責任和相關責任，切實加強對領導幹部統計工作的考核管理，對統計造假、弄虛作假的實行“一票否決制”。

中央領導同志多次強調確保統計數據真實性，加快健全責任制和問責制，這些要求具有很強的針對性和十分重要的指導意義。統計數據反映經濟社會發展，對宏觀中觀微觀領域的決策都至關重要，統計數據失真不僅給決策帶來重大偏差，也會影響人們對客觀世界的認識。前不久，遼寧省財政數據作假事件被披露出來，引發社會各界廣泛關注，再次凸顯加強領導幹部統計工作考核管理的緊迫性。

《統計法》明鏡高懸已經30多年，《統計違法違紀行為處分規定》頒行也將近8年，但無論是條款還是執法實踐，仍有較大的改進完善的空間。從查處的大量統計違法案件看，受到查處的大多是企業和其他基層單位，有的是統計機構負責人和具體工作責任人，頂多涉及主管統計工作的領導幹部，而很少涉及地方和部門的主要領導幹部。

從近年來查處的多起財政數據造假案看，這種弄虛作假幾乎不可能沒有地方和部門主要負責人的安排與授意，然而在很多時候，要考核管理並追究主要負責人在統計工作方面的責任，存在很大的難度。一般情況下，主要負責人即便要干預統計工作，也不會明確提出數據作假的要求，不會輕易讓人抓住“把柄”。如果有統計部門負責人和統計人員因抵制造假受到打擊報復，如影響正常晉升、被調崗、被降職等等，打擊者大多能找到另外的理由，也不會輕易讓人抓到其實施打擊報復的“把柄”。所以，要查實領導幹部弄虛作假和打擊抵制弄虛作假統計人員的行為，往往存在較大的難度，各級統計部門和紀檢監察部門也難以追究領導幹部的違法違紀行為。

加強對領導幹部統計工作的管理考核，關鍵要弱化其對統計數據的干預能力，使其弄虛作假的代價遠大於數據好看所得到的好處。雖然按法律規定，統計部門應獨立調查和報送，且國家統計局成立了垂直管理的調查隊系統，但地方統計局仍由地方政府管理，負責人也由地方任命，而各部門報送數據的準確性和真實性，也基本靠部門自己監督自己。鑑於此，應當進一步完善法律條款，強化統計調查的獨立性，明確和細化對部門統計的監督、檢查及發生問題後的查處事項。如果短時內難以實現統計系統全面垂直管理，可以考慮在法律中明確，未經上級統計部門同意，地方統計負責人不得調動，以防範打擊報復行為。

對部門領導統計工作的考核，則可考慮從提高部門統計數據的公開透明程度入手。一方面，加強政府統計與紀檢監察部門的巡查、檢查，並使之常態化、制度化，使其更加深入、細緻和全面，能夠及時發現問題，及時予以糾正和查處。另一方面，應在保護企業秘密和個人隱私的前提下，推進數據開放與公開透明，將統計指標的口徑範圍、計算方法及相關分組細項等公開公示，使其置於全社會的監督之下，以便於從技術和專業的角度進行審視和評估。

強化對領導幹部統計工作的考核管理，應進一步明確主體責任、監督責任和相關責任，在現行法律、法規、制度、規章的基礎上，使處罰更具可操作性，更能突出懲戒效果。只要發現干預數據、弄虛作假行為，或數據質量評估較差(真實性低)，即使區域或部門數據再亮眼，也要嚴格實行“一票否決”，該罰的罰，該判的判，該不提拔的絕不能提拔。