孫茹：安倍訪美真正目的是“以經促政”

2月9至13日，安倍首相訪美，這是特朗普就職後的首次日美峯會。一般來説，美國出現政權更迭後，日本首相都要訪美與新總統會晤。安倍此訪是遵循慣例，但又顯得不同尋常。安倍去年11月中旬專程去紐約拜見了侯任總統特朗普。特朗普上任後“出師不利”，“禁穆令”遭遇司法反彈，也受到歐洲盟國的批評。相比較，安倍執政地位穩固，對日美峯會的要求並不那麼急切。但是，安倍仍急切地“覲見”新總統，並罕見地帶着副首相兼財務相麻生太郎隨行，透露了積極配合特朗普施政的一攬子對美增加投資、創造就業機會的計劃，如此大獻殷勤的做法被譏諷為“朝貢外交”。

從訪美結果看，安倍此訪不僅是對新總統的禮節性“覲見”，而是通過奉送經濟大禮包，達到“以經促政”的多重目的。

首先，與特朗普建立了親密的私人關係，確保了日美關係平穩過渡。領導人之間的私交對於兩國關係順利發展相當重要，安倍大獻殷勤，如願以償與特朗普建立了私交。訪問受到高規格接待，與上次美國政權更迭後日本首相所受的待遇有天壤之別。2009年2月麻生太郎作為首相訪美，成為奧巴馬總統接待的第一個外國領導人，但是美方接待從簡，沒有發表聯合聲明，麻生連與奧巴馬共同進餐的機會都沒有，訪問一天即草草結束。據報道，安倍與特朗普多次共同進餐，共度週末，同打高爾夫，這給外界留下日美關係比美與歐洲盟國關係還親密的印象，為下階段日美關係發展打下了基礎。

其次，淡化了日美經濟分歧，有助於減少美國退出TPP後的衝擊。特朗普指責日本操縱匯率，進行不公平競爭，言猶在耳，就與安倍握手言和。日美聯合聲明提出加強雙邊經濟關係，建立由副首相麻生和副總統彭斯領銜的機制，以對話方式解決爭端。儘管美國退出了TPP，雙方仍重申了深化地區貿易和投資關係的重要性。安倍做出了一些促進投資和就業的承諾，便將特朗普政府的經濟壓力化於無形。

再次，確認了美日同盟的重要性，在政治和安全領域獲得極大回報，表現在以下四點。在日本最關切的釣魚島問題上，安倍獲得了特朗普政府的明確承諾。2010年9月中日“撞船”事件後，日本推動美對防衞釣魚島改變模糊政策，作出明確承諾，並促使奧巴馬總統於2014年4月訪日期間承諾，日美安保條約第五條適用釣魚島，反對尋求削弱日本管轄的單邊行動，創下美國總統在釣魚島問題上作出承諾的先例。此次日美聯合聲明重申此一立場，加之馬蒂斯防長、蒂勒森國務卿近日的表態，安倍在最短時間內促使特朗普政府作出明確承諾，達到了聯美抗華的目的。

在維護日本安全和應對地區威脅上，安倍獲得了美國全力保衞日本的承諾。美國承諾使用核武器和常規武器在內的所有軍事能力保衞日本，為此雙方重申推進普天間基地搬遷，確保美軍長期駐紮。同時，美日警告朝鮮不要再次“挑釁”，美國承諾全力保衞美國土、軍隊和盟國。聯合聲明也提出早日解決綁架問題的重要性，美方再一次照顧了日方的關切。

在日本政治和軍事大國化問題上，安倍獲得了美國的支持。聯合聲明表示，“日本將在同盟中發揮更大的作用”，兩國將落實2015年通過的新防衞合作指針，繼續加強太空、網絡和反恐等安保合作。在奧巴馬任內，日本通過新安保法、解禁集體自衞權、解禁武器出口限制等，在推進“正常國家化”方面實現突破。特朗普政府一開始便同意日本發揮更大的作用，為安倍進一步提升軍力開了綠燈。

在亞太海洋和貿易問題上，安倍獲得美國對基於“法治”的地區秩序的支持。聯合聲明強調，維護包括航行自由、飛越自由以及其他合法使用海洋的海上秩序，反對使用威脅、脅迫的海洋聲索，避免南海軍事化。雙方表示要提升貿易和投資標準、減少市場障礙，增加亞太地區的經濟和就業機會。從聯合記者會上安倍的講話看，日本在亞太海洋和貿易問題上更急切地聯美製華，聯合聲明更多反映了日方立場。

冷戰結束初期，日美經貿摩擦激烈，日本不肯輕易對美低頭，同盟關係“漂流”不定。時至今日，特朗普還未開打貿易戰，日本便開始低頭，令人不得不關注其背後的威脅認知。安倍以經濟讓步換取美安全保障，表明其應對中國“威脅”的緊迫感上升。日美聯合聲明雖然未點中國的名，但是聯合對華之意滲透在字裏行間。聯合聲明聚焦雙邊和亞太安全和經濟形勢，完全不提氣候變化等全球性議題，預示日美同盟可能減少在全球性議題上的投入，將重點聚焦在亞太安全和經濟博弈。(孫茹 中國現代國際關係研究院研究員)