李國祥：深化農業供給側改革 推進農業轉型升級

深入推進農業供給側結構性改革並實現農業發展轉型升級，除了政府推動，更需要農業農村發展的內生動力，需要農業農村發展新動能。

深入推進農業供給側結構性改革要在農業結構轉型升級上着力

農產品供求的結構性矛盾是當前我國農業發展的主要矛盾，一方面，糧食多年增產，2016年糧食雖略有減產，但仍是一個豐收年，同時國內糧食庫存壓力很大;另一方面，國內市場上越來越多的農產品來自進口，一些地方的農民不時遭遇農產品銷售難，社會上很多人又經常抱怨買不到放心、好吃的農產品。曾有調查顯示，某發達地區居民需要的真正有機農產品的需求只能滿足約一半，存在着大約一半的缺口。

如何來解決上述農產品供求的結構性矛盾？這需要調整和優化農業結構。目前我國的農業結構主要是由過去解決温飽訴求導致的，一旦形成後要改變就相當難。農業供給側結構性改革，要求在非優勢區調減籽粒玉米的種植，但當地農民往往會説玉米是鐵桿莊稼，不會調、不願調。儘管這項工作難度大，但必須想辦法讓農業發展實現由主要滿足農產品量的需求，向更加註重滿足質的需求轉變。

今年，中央一號文件在繼續部署推進調整優化種養殖業結構的基礎上，特別提出在建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區的同時，要建立特色農產品優勢區，把地方土特產和小品種做成大產業。

今年的一號文件是新世紀以來中央連續第14年鎖定“三農”，這為農業農村始終保持良好形勢發揮了非常重要的作用。但以往每當中央一號文件下發後，就會出現地方學習一號文件熱情高，而一些地方在具體落實一號文件時又感覺無從下手，甚至出現以會議落實一號文件或再發一個地方一號文件以落實中央一號文件的情形。如何解決這一難題？今年的中央一號文件部署了建設現代農業產業園、提升農業科技園區建設水平和建立返鄉創業園以及田園綜合體等平台，有了這些平台和重要抓手，政府推動農業產品產業結構升級，就有了工作動力。

按照今年中央一號文件的部署，農村工作不僅要調整優化農產品結構，還要推行綠色生產方式，更要壯大新產業新業態，農業發展既要轉型，更要升級。中央一號文件結合近年來農村發展實踐和我國居民消費結構升級的趨勢，還提出了“旅遊+”“生態+”等新產業新業態模式，指出加快發展現代食品產業要大力推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”等產銷模式，這些都有助於中央一號文件在實現農業轉型升級取得突破性進展發揮引領作用。

加快培育農業農村發展新動能要在深化農村改革上做文章

深入推進農業供給側結構性改革並實現農業發展轉型升級，除了政府推動，更需要農業農村發展的內生動力，需要農業農村發展的新動能。培育農業發展新動能，就是要讓農業資源配置由市場機制起決定性作用和更好地發揮政府作用的經濟體制優勢顯現出來，當前要讓農業生產經營者和政府工作人員及社會力量協同深入推進農業供給側結構性改革。

我們在農村調研時發現，農業農村發展除了缺資金、缺技術和缺人才，也缺土地。 中央一號文件提出要在農民空閒房和宅基地上做文章。隨着農民工外出務工和進城，特別是一部分農民工蓋起了新房或在城鎮購買了新房，空心村和空閒房在農村越來越普遍——傳統習俗認為不能動用祖傳的老宅子，否則就是“敗家子”。對此，除了通過宣傳和思想工作扭轉農民觀念，還需深化農村土地制度改革。一方面，允許和鼓勵農民以入股等方式使用空閒房和宅基地;另一方面，加大試點力度，允許通過有償退出方式讓農民將空閒房和宅基地置換出來。

調研還發現：不少城裏人抱怨購買優質、安全的農產品很難，而一些農民生產綠色生態農產品也很難，實現盈利就更難了。這與我國現今農產品產銷組織方式不合理、缺乏有效科技支撐有關，而且，農產品優質優價機制尚未建立起來，普遍存在着低劣農產品讓優質農產品難以在競爭中生存和發展的情形。破解優質安全農產品發展動力不足的難題，需要一系列改革，關鍵是要激化要素市場，探索出更好的新技術新產業新業態新模式以實現農業的融合發展，其中最重要的還是要靠科技支撐。值得期待的是，今年的中央一號文件提出了要完善農業科技創新激勵機制，特別是發展面向市場的新型農業技術研發、成果轉化和產業孵化機制。

農業農村方方面面的改革，如果把基層幹部、農業生產經營者和有意投資農業的社會力量的積極性調動起來，農業農村發展新動能也就培育起來了，長期困擾農業農村發展的難題就有望得到逐步解決。

把握好農業供給側結構性改革帶來的新機遇

今年中央一號文件的突出特點是非常實在，方向特別明確，目標十分具體，政府的着力點也很突出，無論是農村基層幹部，還是有志在農業農村發展中大顯身手的年輕人，學習領會一號文件後不僅能知道勁往哪兒使，還能進一步增強對我國農業農村發展的信心，我們應該把握好這個重要機遇。

為了讓農業後繼有人，讓農村也能夠吸引年輕人，一號文件提出要大力培育新型職業農民，讓他(她)們成為家庭農場主，或者領辦農民合作社，甚至直接創業創新辦農業企業或在農村辦企業;一號文件還提出要深入推進青年農場主、林場主培養計劃和新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，還特別提出要整合落實各類優惠政策，吸引並激勵農民工、高校畢業生、企業主、農業科技人員、留學歸國人員等各類人才返鄉回鄉下鄉創業創新，將現代科技等新要素新模式引入農村。

居民生活水平提高，消費觀念和結構正在發生深刻變化，高品質特色農產品不僅價格高而且還往往脱銷，同時以鄉村旅遊、農村電商為代表的農村新產業新業態蓬勃興起。為了改變過去不計資源環境代價的農業農村發展模式，農業轉型升級務必更加註重綠色發展。

這些農業農村發展新的動力將給農業農村發展帶來新空間，催生各類新型農業生產經營主體。投身農業發展和新農村建設，不僅市場發展前景廣闊，而且政策紅利分享的機會也多。

李國祥(中國社會科學院農村發展研究所研究員)