史洪舉：嚴格監管網絡餐飲服務非常必要

國家食藥監總局10日發佈了《網絡餐飲服務監督管理辦法(徵求意見稿)》。其中要求，網絡訂餐平台應當對餐飲服務提供者實地進行審查，進行實名登記，審查相關許可證;與餐飲服務提供者簽訂協議，明確食品安全責任。網上公示的店名和地址應當與實際店名和地址一致，公示的門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致;公示的菜品信息、主輔料等應當與實際菜品和所用主輔料一致;公示的圖片應當與實際菜品基本一致。

近年來，網絡餐飲業發展非常迅猛，甚至有很多專門從事網絡餐飲服務的羣體和區域。但網絡餐飲行業的衞生和食品安全狀況卻較為混亂。如媒體多次曝光一些網絡餐飲平台放縱甚至誘導黑作坊入駐，而這些黑作坊涉嫌無照經營，登記地址虛假，盜用後廚照片等，甚至有老闆娘用牙咬開火腿腸放到炒飯中，廚師將手指伸進鍋裏蘸湯汁嘗味道等現象。因此，確實應該強化對網絡餐飲服務業的監管。

食品安全法早已要求網絡訂餐平台應履行管理義務，但由於相關規定較為原則，導致現實中一些訂餐平台不僅未履行監管義務，反而默認違規商家入駐經營，甚至誘導商家共同應付外部監管。其放任乃至慫恿態度，無疑導致黑心商家通過互聯網禍害更多不特定羣體的用餐安全。

這主要源於監管模式。傳統監管多是到實體店鋪審核檢查，消費者在店鋪用餐時也可體驗用餐環境，發現違規可及時舉報。而互聯網背景下，專做外賣的商家只需接網絡訂單即可，即便存在實體店鋪，很多訂餐者也未必體驗過。這樣一來，哪怕商家將操作間設在污水橫流、蒼蠅橫飛的場所，只要網絡上宣傳的圖片高大上，消費者也會信以為真，根本覺察不到違規行為。甚至監管部門也不知道其藏身何處，監管起來心有餘而力不足。

由此，勢必要求訂餐平台對每一家店鋪進行實地審查，並要求網絡上公示的門面、大堂、廚房等圖片應當與實體店一致，公示的菜品圖片、主輔料等信息應當與實際菜品基本一致或一致。其目的就是避免訂餐平台基於各種因素不認真履行監管職責，做黑心商家的幫兇。同時也避免商家故意將過度美化的飯菜圖片放到網絡上欺騙消費者，誘導消費者訂購與實際口味相差甚遠的“美味佳餚”。假使新規得以實施，再有以虛假信息誤導消費者，規避監管的違規行為，商家和訂餐平台不僅應受到行政處罰，還應就欺詐行為賠償消費者損失。

不過，該徵求意見稿尚有待完善的地方，如就現有技術而言，完全可以創新監管模式。一是構建數據共享的黑名單體系，並要求訂餐平台將商家信息接入監管部門數據庫，當商家上傳證照後，監管部門可及時查驗證照的真實性，一旦上線違規商家，監管部門也可及時發現取締。二是不妨要求在後廚及大廳安裝監控，即時向平台傳送數據，減少違規操作現象。三是應要求兼營網絡餐飲的商家需標明其網絡餐飲與出售給其他食客的餐飲是否相同，即“網絡款”與“實體款”是否一致，以免誤導網絡訂餐者。

互聯網的開放性和輻射性，決定了網絡餐飲服務必須有更嚴格的監管措施，否則只會導致亂象橫生。只有強制網絡訂餐平台做到對線下餐飲商家的無縫、動態、即時、透明化管控，並提高違規商家和平台的法律責任，方能避免網絡餐飲服務繼續野蠻生長，讓消費者成為“互聯網+餐飲”的受益者而非受害者。

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