王石川：瓦解村霸須從拆掉保護傘開始

1月，中央紀委七次全會強調，加大對“村霸”和宗族惡勢力的整治，決不允許其橫行鄉里、欺壓百姓，侵蝕基層政權。1月19日，最高人民檢察院印發《關於充分發揮檢察職能依法懲治“村霸”和宗族惡勢力犯罪積極維護農村和諧穩定的意見》，強調各級檢察機關要堅決依法懲治“村霸”和宗族惡勢力刑事犯罪，突出打擊為“村霸”和宗族惡勢力充當“保護傘”的職務犯罪。

村霸作惡多端，村民創鉅痛深，可以斷言，每一個村霸的背後都有眾多村民的斑斑血淚。至於村霸有多驕橫跋扈，中國紀檢監察報報道的一個案例讓人震驚，河南省漯河市某村霸以勢壓人，動輒打罵羣眾，被調查時居然揚言：“別看你們正在調查我，我現在回到村裏，村裏的人還得喊我‘萬歲’!”以“萬歲”自居，唯我獨尊到何等地步？

據最高人民檢察院反貪總局三局局長孫忠誠介紹，“村霸”具有四大典型特徵：亂政、抗法、霸財、行兇。應該説，這些特徵都不難找到實例，有些村霸甚至兼具四大特徵。也應該承認，一些村霸魚肉鄉鄰久矣，村民苦不堪言卻無可奈何，如今中央出劍，那些村霸的迷夢該醒了。

村霸盤踞一方，為非作歹，原因並不複雜。一方面，但凡能成為村霸，大都與宗族勢力大、拳頭硬有關，誰敢不從，給你顏色看;而另一方面，則與監督缺失有關——村民不敢監督，上級監督不到。更可怕的是，一些鄉鎮政府不僅不監督，反而縱容，沆瀣一氣。出於病態的治理需要，甚至默許惡勢力壯大，以維護自身畸形利益。一定程度上説，他們扮演了村霸保護傘的角色。

故此，瓦解村霸須從拆掉保護傘開始。不管涉及到哪一級官員，都應依法嚴懲，當村霸少了依恃，就不敢那麼狂妄。檢察機關已表示，將突出打擊為村霸宗族惡勢力充當保護傘的職務犯罪。這種釜底抽薪之舉，顯然值得期待。先拆保護傘，將違法犯罪的村霸繩之以法，這是剷除村霸生存土壤、規範農村秩序的必由之路。

但是，剷除了村霸並不等於農民就能還原田園牧歌的狀態，更不等於村霸就不再出現。最大程度遏制村霸出現，尤其需要加強農村基層黨建。農村“兩委”班子成員淪為村霸，甚至全軍覆沒，早已不是新聞。不重點加強基層黨組織建設，不讓真正有守法意識、有公心、有能力的人當農村帶頭人，農村政治生態就不可能取得根本好轉。改變農村黨組織軟弱渙散、有組織沒力量的狀態，還是需要從人入手。

2015年6月初，全國農村基層黨建工作座談會提出，農村基層黨建，重點要抓三類人。一類是農村基層黨組織的帶頭人，一類是大學生村官，一類是選派到農村的“第一書記”。以大學生村官為例，他們擔任村官，由於關係比較純粹，往往較為超脱，重用他們，可衝擊和稀釋農村中的宗族觀念。當然，大學生村官能不能幹好，與他們自身能力有關，也與上級部門的支持力度有關，如果得不到上級部門強有力支持，他們就會孤掌難鳴。

此外，消除村霸還需要強化農村的法治精神。讓人擔憂的是，村民委員會自治法得不到落實，村民委員會本是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層羣眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，但是在一些農村，既實現不了自治，也沒有民主。不少村霸信奉暴力思維，完全不把法律放在眼裏;而一些村民受欺壓後，不得不忍氣吞聲，有時根本就想不到拿起法律武器。塑造農村的法治信仰，就應該讓法律發揮效力，讓法律為村民撐腰。

“小康不小康，關鍵看老鄉。”不除惡霸，全面建成小康社會就不可能實現，甚至連最基本的農民安寧都實現不了。消除惡霸，歸根結底是以人為原點做文章，對村霸等惡人依法打擊，對保護村霸的人一一處理，同時派能人治村，讓黨員幹部做為人民羣眾服務的帶頭人，做人民羣眾信賴、尊敬的貼心人。果如此，村霸就沒有立足之地，鄉村治理才能走上正軌。

供圖/視覺中國