【理上網來·熱點解析】2017年北京PM2.5降18%意味着什麼

【海客説】

元宵節剛過完，北方部分地區就迎來了新年來的首場霧霾天氣，可以看出，新的一年，霧霾並未隨風遠去。剛剛過了一個“氣質”不佳的情人節，民眾焦急“等風來”散霾。然而，霧霾並非我國“特產”，就在2017年1月，包括英國、法國、西班牙和比利時在內的數個歐洲國家也出現了不同程度的霧霾，我們的鄰國印度也深陷霧霾的“水深火熱”。當然，“等風來”絕非長久之計，面對霧霾圍城，我們自有“小目標”，政策和決心是最強力的風。

環保部部長陳吉寧近日在媒體座談會上介紹，《大氣污染防治行動計劃》實施三年多來，我國大氣環境質量得到持續改善，但由於經濟結構偏重、單位面積人類活動強度和污染排放強度更高，尤其是進入冬季改善的幅度小，我國環保工作仍處於負“重”前行階段。

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日前，北京市政府提出了2017年PM2.5達到年均60微克/立方米左右的目標，相比2016年將下降18%。這一目標意味着什麼？會給我們帶來哪些可以感受到的變化呢？

*首先，這一目標意味着重污染天氣會繼續減少。*重污染天氣不僅危害人體健康，而且其對公路、鐵路、航運等交通系統產生的不良影響，嚴重影響居民出行，因此飽受詬病。根據北京市環保局統計，北京市近4年來，重污染天氣日數呈逐年減少態勢。其中，2013年為58天，2014年為47天，2015年為46天，2016年為39天。為應對重污染天氣，北京市於2012年在全國率先開展了重污染天氣應急預警，隨着京津冀重污染天氣協同預警機制的不斷完善，2016年京津冀三地實現了預警標準的完全統一。2017年，北京市將繼續聯合津冀兩地，完善預警會商和應急聯動機制，及時發佈相關信息，對重污染天氣進行應急管理，實現對污染物累積的“削峯、降速”。我們應該可以預測，2017年重污染天氣將進一步減少。

*其次，這一目標意味着清潔空氣計劃將會更加嚴格推進。*2013年以來，北京市PM2.5年均濃度降幅均未超過10%。2017年是《大氣污染防治行動計劃》的考核年，北京市要實現2017年的階段性目標，意味着要比以往幾年的下降幅度都要大。由於污染物減排涉及到區域產業轉型和民生保障，污染物的大幅減排會對經濟增長速度、勞動力就業、居民採暖等產生衝擊，從而使得經濟成本和社會成本大幅增加。在穩增長、惠民生、防風險的要求下，完成這樣的“小目標”意味着北京必須下決心採取超常規措施。2016年，北京市繼續加快能源結構調整，重點聚焦散煤治理，按照因地制宜、宜電則電、宜氣則氣的原則，在農村地區實施了663個村散煤改清潔能源。針對燃煤鍋爐清潔能源改造方面，繼2015年城六區實現基本無燃煤鍋爐後，通州區在遠郊區率先實現基本無燃煤鍋爐。2017年，北京市長蔡奇表示，全年壓減燃煤30%。可以看出，北京市將會比2016年實施力度更大的壓減燃煤行動，以推動煤炭消費總量的進一步降低。

*再次，這還意味着藍天白雲的天氣日數會進一步增多。*藍天白雲是空氣質量達標的重要標誌，關乎百姓身體健康和幸福感，是普惠的民生福祉。四年來，北京市空氣質量達標天數從2013年的176天增加到2016年的198天，比2013年增加了12.5%。然而，這些藍天白雲的增加是來之不易的。北京市以壯士斷腕的決心，制定“高標準”，以標準倒逼排污單位加快治理、轉型升級，截止目前已經設立地方大氣污染標準39項，標準體系全國最全、部分標準限值全國最嚴。近年來，北京市鐵腕治污，不斷加大環境監管執法力度，嚴懲偷排超排等行為，圍繞散煤、高排放機動車、城鄉結合部等重點防治領域和區域，開展“治散煤”、“淨四氣”、“降三塵”專項執法行動，有力地促進了綠色生產和生活方式的形成，推動大氣環境質量加快改善。2017年，北京市將採取力度更大、針對性更強的措施，分步打好大氣污染防治攻堅戰、殲滅戰，可以預期空氣達標天數必將會再創新高。

*最後，這意味着北京與周邊省市的協作程度將進一步加強。*2013年以來，隨着《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》和京津冀協同發展戰略相繼提出，京津冀及周邊地區互動逐步深化。北京市充分發揮京津冀及周邊地區大氣污染防治協作機制的作用，深化結對幫扶機制，支持保定、廊坊加快農村地區散煤清潔化治理、市區燃煤鍋爐清潔能源改造。2016年，北京市與天津和河北省唐山市、保定市、廊坊市、滄州市等“2+4”城市，率先建立空氣重污染應急聯動機制，減少污染在城市間相互傳輸影響。同時，建立健全了信息共享、空氣質量預報會商、執法聯動、機動車異地處罰、新車環保一致性聯合抽查等機制。2017年，北京市政府已經提出用5億多元支持廊坊和保定兩市影響較大的燃煤鍋爐淘汰，比2016年的力度有進一步增強。

治理霧霾是一個複雜的系統工程，每一個“小目標”的實現背後，都需要政府、企業、公眾的大力行動與支持。“不積跬步無以至千里”，2017年北京市治霾的階段性目標，體現了黨和政府為人民提供更多優質生態產品的責任感和向生態文明轉型的決心，必將有力地推動京津冀地區霧霾協同治理“攻堅戰”走向最終勝利。

（周偉鐸，中國社會科學院研究生院城市發展與環境研究系博士生，海外網特約評論員）