梁立昌：半島安全局勢惡化，美韓難脱干係

在朝鮮數日前試射一枚中遠程導彈以後，國際輿論再次把約束和制裁朝鮮的目光聚焦中國，似乎只有中國政府才承擔着約束朝鮮以及維護朝鮮半島和平的責任和重擔，這對中國來説顯然是不公正的。殊不知，經濟學上的“公有地悲劇”在今天的朝鮮半島大有演變成一場地緣政治學上的“公有地悲劇”之勢。那些在朝鮮半島一邊“放羊”，一邊指責他國的行為不是一種負責任的態度，維護朝鮮半島和平是地區各國和國際社會的共同責任，韓美豈能脱得了干係？

半島安全局勢惡化，美韓難辭其咎

不可否認，朝鮮的核試驗和導彈發射行為有悖國際道義和聯合國安理會有關決議，應對此進行嚴厲譴責和制裁，但是，這只是解決當前朝鮮半島複雜安全局勢的一個方面而已。俗話講，一個巴掌拍不響，朝鮮半島安全局勢的惡化與美韓動輒施壓不無關係，美韓難辭其咎。

上世紀80年代末90年代初，朝鮮不僅和韓國政府進行高級會談簽訂了《南北基本協議書》和《朝鮮半島無核化共同宣言》，也和美國克林頓政府簽署了《日內瓦核框架協議》，這些成為奠定朝鮮半島和平統一非常重要的機制，然而，韓美政府並沒有真正正視朝鮮主權存在的客觀事實，反而制定應對朝鮮政權和體制崩潰的預案，圖謀吸收統一。上世紀90年代末期以來，韓美軍事當局制定的5029概念計劃如今已經變成更加完善的作戰計劃，並且韓美還針對朝鮮半島突發事態的各種劇本制定了針對性極強的50系列概念計劃和作戰計劃以及忠武系列計劃和頻現媒體的各種特種作戰計劃，正是這些計劃和非常機制讓朝鮮當局對韓美同盟的對話攻勢與和平統一主張失去了現實的合理性，成為制約韓朝關係正常化和美國棄核要求的巨大障礙因素之一。尤其對朝鮮形成巨大震懾的是，近年來，韓美同盟動員的武器裝備和軍隊規模實際上已經大大超過攻擊和佔領朝鮮的實際需要。因此，韓國的非和平統一戰略和美國的地區霸權戰略威壓之下，朝鮮棄核進程並不容易。

韓美軍事演習被朝鮮斥責為“侵朝戰爭演習”和反共和國的核戰爭演習，這從側面反映了朝鮮和韓美雙方之間在戰略上存在的嚴重不信任。在38線兩側韓美同盟和朝鮮各方互相厲兵秣馬的態勢下，朝鮮半島不僅沒有安全可言，韓朝雙方更談不上實現和解與合作，朝鮮半島和平統一之路也遙遙無期。因此，韓國需要深刻反思其對朝統一政策和對美安保政策。

中國勇於擔當，切實履行國際道義

中國外交部發言人耿爽13日在例行記者會上稱，“聯合國安理會將就朝鮮發射導彈一事進行磋商。中方將繼續本着負責任和建設性的態度參加安理會相關討論。”對朝鮮的導彈試射行為，中國政府向來都是持有積極的政策立場和客觀公正的態度。

上世紀90年代以來，中國在朝鮮半島安全事務上的努力是有目共睹的。為實現朝鮮半島和平，中國積極參與了1996年韓美雙方提議的四方會談，從1997年的第1次會談到1999年的第6次會談，中國提出了諸如從建立信任關係到全面發展各方合作的意見和主張，希望朝鮮半島早日實現和平統一。中國支持朝鮮和韓國改善雙邊關係，從2000年第一次韓朝首腦會談開始，朝鮮半島開啓了長達七八年的和解合作進程，如果沒有中國主持朝核問題六方會談，韓朝關係不可能如此順利，朝美關係也不可能持續保持對話溝通。正是由於中國的穿梭外交，朝核問題利益攸關方才能達成9.19共同聲明和簽署2.13共同文件，通過和平談判的方式讓朝核問題保留在正常軌道上。然而，韓美未能妥善處理和朝鮮的雙邊關係，導致棄核進程出現逆轉，朝鮮進行了數次核試驗，走向核武裝。對此，中國堅決反對朝鮮進行核試驗，積極維護國際核不擴散體系。2016年1月第4次核試驗以後，王毅強調，不管什麼情況下，半島都不能有核，不能用武力解決問題。此外，中國認為，制裁是必要手段，維穩是當務之急，談判是根本之道。

面對國際形勢的深刻變化，以習近平同志為核心的中國黨和政府堅定不移地把維護世界和平、促進共同發展作為中國外交的重要目標。朝核導彈問題不僅涉及到中國周邊安全利益，也是涉及到東亞地區安全和全球防擴散體系的重要安全議題，作為半島的近鄰和對半島穩定負有重要責任的國家，中國不會袖手旁觀。

中美精誠合作，重建地區安全秩序

進入21世紀，全球安全治理任務更加艱鉅，各種傳統安全和非傳統安全問題相互交織，不僅困擾當事國，也成為國際社會亟需合作共同處理的重要議題。儘管國際社會締結了不擴散核武器條約，但是，今天的核擴散形勢依然不容樂觀，從中東到南亞，從南亞到東亞，核擴散的挑戰無時不有，無處不在。

中美兩國不僅是全球安全秩序的建立者，也是這一秩序的重要維護者。第二次世界大戰以後，國際反法西斯同盟國家為了實現人類持久和平的理想，克服意識形態挑戰建立了人類歷史上第2個集體安全組織，今天，聯合國及其安全職能機構安理會對全球安全秩序的維護髮揮了積極的不可替代的作用，作為安理會常任理事國，儘管中美存在不同的安全利益訴求，但在全球重大安全議題上卻開展了富有成效的合作。在朝核問題和導彈問題的影響下，以朝鮮半島為中心的東北亞地區安全正在面臨新的挑戰。為此，中美雙方需要加強合作，實現如下目標：一是堅持半島無核化，堅決反對朝鮮核試驗;二是防止地區軍備競賽和核擴散;三是實現半島停戰體制轉換為和平體制;四是推動朝鮮與有關國家外交關係的正常化。在重建地區安全秩序上，無論是中國，還是美國，都應該把朝核導彈問題作為一次改革地區安全秩序的契機，而不是任由危機惡化，讓脆弱的朝鮮半島和平走向全面崩潰。

一方欲玩火自焚，一方欲引火燒身，朝鮮半島和平首先需要韓朝雙方各自做出應有的努力，作為具有全球重要影響力的大國，中國和美國也均負有不可推卸的重大責任，只有雙方進行開誠佈公的合作，才能重建地區安全秩序，最終實現地區和平與繁榮!(梁立昌 山東大學中韓關係研究中心特邀研究員)