俞邃：令人關注的俄美關係走勢

特朗普競選總統過程中和當選總統之後，與俄羅斯總統普京相互美言，都表示了改善關係的意願。看來特朗普調整對俄羅斯的政策勢在必行，美俄關係無疑會發生某種變化，問題是將在哪些領域發生變化，變化的進度和限度又將如何。

一、特朗普與普京如何彼此示好？

美國總統大選期間，普京與特朗普出於各自的需要，彼此都説了不少恭維話。

2015年12月17日，普京在其年度記者招待會上讚揚特朗普是“一個聰明有天賦的人”，而且是“總統大選中絕對的領袖”。特朗普立即表示，能夠被普京讚美令他感到“無上的榮幸”。

2016年4月28日特朗普在福克斯新聞頻道告訴主持人，“我認為他(俄羅斯總統普京)説了一些非常友好的話。他叫我‘天才’。他説特朗普是一個天才。”(注：普京原用詞талантливый翻譯成中文是“才華橫溢”，含有“天才”的意味，但俄文“天才”另有一詞。)

9月在加利福尼亞州共和黨黨內競選人辯論期間，特朗普説，普京“完全不喜歡奧巴馬，也完全不尊重奧巴馬總統。我相信，奧巴馬也不太喜歡普京。我會和他(普京)談談，會和他和睦相處”。他還稱讚普京“對自己的國家有巨大的掌控能力……他在俄羅斯有高達82%的支持率。”

9月7日，特朗普在美國全國廣播公司(NBC)主辦的軍事論壇向老兵演講時再次稱讚普京。他説：“雖然美國和俄羅斯政治體制不同，我並不贊同俄羅斯的體制，但是普京當總統的能力比奧巴馬強多了。”“我想我會和普京以及俄羅斯都建立起一個非常非常好的關係。”

特朗普還曾在他的競選團隊一份聲明中説：“普京總統在俄羅斯國內外廣受尊重，能得到他如此好意的讚美是無尚的榮幸……我一直感到俄羅斯和美國能夠在擊敗恐怖主義和維護世界和平方面很好地合作，諸如貿易和其他相互尊重帶來的利益則更不在話下。”

當時國外媒體紛紛評論這些話。英國《衞報》稱兩個男人之間的“兄弟情”再次加深。德國媒體《明鏡週刊》稱特朗普再一次強調了他和俄羅斯的“親密關係”。有的媒體説，特朗普從普京身上看到了強勢和憤世嫉俗，並且希望可以模仿到這一點。而普京則從特朗普身上看到了軟弱和冷漠，頭腦不清楚，所以希望能夠抓住機會利用他。

特朗普於11月8日晚勝選後僅幾個小時，普京便發了賀電。説“我們準備修復俄美關係”，期待進行“建設性對話”。接着兩人通話，據説交談了兩個小時之久。克里姆林宮當天發佈聲明，説普京和特朗普約定今後保持電話聯繫，並考慮進行會面。英國《衞報》稱，普京開啓緩和對美關係的新時代。

特朗普組閣過程中，又表現出對俄羅斯的善意。他提名任命普京的“摯友”、埃克森美孚首席執行官雷克斯•蒂勒森出任新政府國務卿。這一題名被認為是決定或是釋放緩和美俄關係的信號。

12月23日特朗普公佈了普京12月15日發給他的聖誕節與新年賀信，表示期待特朗普上任後，俄美兩國能以建設性、務實的方式，採取切實步驟重塑各個領域的雙邊合作，並將兩國在國際舞台上的合作提升到新的水平。特朗普表示，普京的想法是正確的，並稱自己期待雙方能將這些想法付諸行動，不必走上其他道路。

與此同時，俄羅斯官方代言人也先後謹慎地表達了留有餘地的想法。例如11月18日俄羅斯外交部官方發言人瑪莉婭˙扎哈羅娃接受電視台採訪時表示，“如果美國將組建新的總統團隊，制定相關政策，宣佈將同俄羅斯合作，那麼我們也準備發展與其合作。”她認為，俄美之間的合作開展既不輕鬆，也不簡單，雙方仍然存在很大分歧。同時指出，問題的關鍵不在於是否存在分歧，而在於雙方是否有意克服這些分歧，找到合作的領域。

俄總統新聞發言人佩斯科夫12月14日稱：“現在對未來做任何預測都根本不合邏輯，更不要説沉湎於幻想、認為一切一下子就會變好了。”12月21日他又説，俄方希望特朗普政府幫助改善“凍結”的俄美緊張關係，但不指望立即取得突破。

當下普京被指干預美國總統選舉的風波進一步升級。美方高官直指普京監督他的情報機構對美國總統選舉展開黑客攻擊，並將目標原為貶低美國民主的襲擊活動，轉變為幫助共和黨人特朗普贏得選舉勝利的針對性襲擊。美國總統奧巴馬12月16日嚴正表明，美國將就此對俄羅斯採取報復性行動。克里姆林宮發言人指責這是“一派胡言”。----看來這隻能是奧巴馬下台之前的一支插曲。

二、二十多年來俄美在哪些領域合作過較量過？

從這方面作一概要回顧，也許有助於判斷特朗普上台後美俄關係的可能走勢。

二十多年來，俄美雙方既有合作，更有較量，在較量中合作，在合作中較量，合作甚至為了進一步較量。主要表現在以下領域：

其一，削減和限制進攻性戰略武器。1991年7月美國和蘇聯於簽署《削減和限制進攻性戰略武器條約》，又稱第一階段削減戰略武器條約。條約規定，雙方把各自擁有的核彈頭削減至不超過6000枚，運載工具減至不超過1600件。該條約於1994年12月正式生效，有效期15年，於2009年12月5日到期。1993年1月，美國和俄羅斯簽署了第二階段削減戰略武器條約，規定美俄擁有進攻性戰略武器上的核彈頭總數分別削減至3500枚和3000枚。在2001年底銷燬計劃完成時，美俄雙方已拆除了當時存在戰略核武器的約80%。但之後美俄關係急劇惡化，兩國遲遲未交換條約的批准文件。2002年6月13日，美國正式退出反導條約，俄隨即宣佈不再接受第二階段條約的約束。

2009年7月6日，羅斯總統梅德韋傑夫與美國總統奧巴馬在克里姆林宮舉行會談，雙方簽署了關於進一步削減進攻性戰略武器的框架文件：“俄美雙方打算將各自國家的核彈頭削減一半，保留1500~1675枚，將各自核彈頭的運載工具削減至500~1100件”。文件還説，“近期將簽署新的具有法律約束力的協議，以替代現行的條約”。但此後並沒有簽署新協議而被擱置下來。

此外，1993年1月13日包括美俄在內130個國家的代表簽署了《禁止化學武器公約》。

其二，反恐。2001年發生“9•11”事件後，雙方有過反恐合作。俄羅斯甚至同意美國在中亞的吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦設立空軍基地。當前在敍利亞打擊“伊斯蘭國”，雙方雖各懷打算，但也在一定程度上進行合作。

其三，解決伊朗核問題和處理朝鮮核問題。2015年7月14日伊朗核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)與伊朗達成全面解決伊朗核問題的歷史性協議，為解決延續了12年的伊朗核問題達成了政治共識。10月18日，伊朗核問題協議《共同全面行動計劃》生效，美歐開始解除相關對伊制裁。

在朝鮮核問題六方會談中，美俄分歧嚴重，但也還有合作之處。包括俄美在內的聯合國五個常任理事國曾多次一致譴責朝核試驗。

其四，解決敍利亞化學武器問題。2013年9月普京建議敍利亞政府交出化學武器，在國際監督下逐步銷燬，並加入《禁止化學武器公約》。普京出招，迫使美國接受，從而避免了美國發動的一場戰爭。

其五，氣候變化方面。2015年11月30日至12月12日舉行聯合國氣候變化巴黎大會，達成歷史性協定。

二十多年來雙方的較量，主要是圍繞北約東擴以及美國採取的與北約東擴相關的舉措。其中包括：北約將原蘇聯勢力範圍的中東歐國家席捲而去;1999年3月發動科索沃戰爭，瓦解南斯拉夫;2004年前後美國在中亞大搞“顏色革命”，離間這些國家與俄羅斯的關係;美國竭力把格魯吉亞、烏克蘭拉進北約，乃至2014年製造烏克蘭危機;隨後北約在東歐增兵以及頻頻舉行示威性軍事演習。俄羅斯則以牙還牙，在西線部署重兵和“伊斯坎德爾”等新型導彈系統。

烏克蘭危機後美國夥同西歐大國對俄羅斯進行曠日持久的經濟制裁。其實這與北約東擴相關。

美國在東歐部署反導系統，也屬於北約東擴的範疇。2007年開始在波蘭和捷克部署反導系統。至2016年5月12日，美國設在羅馬尼亞南部德韋塞盧空軍基地的反導系統宣佈正式啓動，並隨時準備與北約在歐洲的反導系統接軌。5月13日美國部署在波蘭北部城市倫濟科沃的陸基“宙斯盾”反導系統的基礎建設開始開工。美方稱該系統是為應對來自伊朗的威脅，俄羅斯稱這將嚴重危害俄戰略安全。

值得注意的是，俄美領導人也曾表達過彼此合作的意願，某些高調並不亞於當今特朗普的言論。例如2001年11月，普京首次訪問美國，與布什發表兩國“新關係”聯合聲明。稱俄美“已經克服了冷戰的殘餘，任何一方都不把另一方視為敵人或威脅的來源”;提出要“建立保障俄美雙方安全以及國際安全的新戰略框架”。2002年5月，布什首次對俄羅斯進行正式訪問，與普京發表“新型戰略關係”聯合聲明，稱兩國“走上了21世紀新關係的道路，忠於在友好、合作、共同價值、信任、公開性和可預見性的基礎上發展相互關係的原則”。布什還説美俄將進入關係友好的新時代。普京也説，美國已不再是俄羅斯的敵人，俄美關係將進入一個新紀元。

三、特朗普就職後俄美關係可能出現怎樣的態勢？

美國有的媒體分析了特朗普為何要與俄羅斯交好。例如美國《大西洋》網站12月12日署名文章認為，特朗普對俄羅斯採取比較温和的立場，也許他這樣做的出發點是經濟利益，也許他只是喜歡威權主義的鐵腕人物。俄羅斯當局固然熱切期盼通過與美國交好改善自己的國際處境，但仍持謹慎態度。俄外長拉夫羅夫甚至公開説：“儘管特朗普當選總統，但短期內美國的外交政策與以往相比將差別不大，其實質依然是大力反俄。” 俄羅斯副外長里亞布可夫説，俄羅斯當局並不瞭解特朗普的政策計劃，特朗普的競選承諾和他上任後可能實施的政策之間存在差別。

俄羅斯專家們的一些觀點可資參考。他們較普遍認為，特朗普依託的是共和黨統治精英中最保守的派系，那裏“俄羅斯的朋友”屈指可數。務實地看，俄美不可能建立任何聯盟、戰略伙伴關係，甚至不可能有明顯一致的目標和任務。俄美之間縮小或規避在國家利益定義上的理念衝突並不意味着兩國一定會走近，它們彼此的戰略互疑不可能馬上消除，重大核心利益也存在分歧。

特朗普競選時曾表示要“改造”美國最重要的國際關係。對此，奧巴馬錶示，遣返數百萬非法移民、撕毀與北約和日本的共同防禦條約、退出伊朗核問題協議和應對全球氣候變化的《巴黎協定》，這些事沒有發表慷慨激昂的演講那麼容易。

看來，特朗普上台後美俄之間可能在以下領域展開不同程度的合作，但依然會有周折：

其一，在敍利亞和各地反恐方面協調合作步驟。11月16日《華盛頓郵報》援引五角大樓和國務院消息人士的話報道稱，美國當選總統在明年1月的就職典禮後，可能恢復與俄羅斯在今年9月達成的聯合空襲敍利亞境內恐怖分子及設立聯合執行中心的協議。一位俄羅斯專家認為，對特朗普來説，戰勝“伊斯蘭國”要比推翻敍利亞巴沙爾政權重要得多。這與莫斯科所提出的問題解決思路不謀而合。既然如此，俄美不妨攜手專注對付“伊斯蘭國”，並在巴沙爾去留問題上尋求折中立場。

其二，美國部分解除對俄經濟制裁，但要受西歐大國制約。哈佛大學教授、國家管理教研室主任蒂莫西•科爾頓向“衞星”新聞通訊社表示，特朗普正式就任總統後，美國和歐盟2014年因烏克蘭東部軍事衝突對俄經濟多個領域實施的制裁可能被部分解除。但鑑於歐洲和美洲一同發起了相關制裁，這將是複雜的過程。自那時以後歐洲發生了變化，這些變化可能迫使歐盟國家重審自己的立場。明年3月，特朗普新政府將就是否延長對俄製裁一事作出決定，但俄專家認為對俄製裁不可能很快取消。俄外交學院教授博利沙科夫説，美國的全球戰略與究竟誰入主白宮無關，不管是希拉里還是特朗普。

其三，恢復原先北約-俄羅斯理事會關係，雙方可能在該組織框架內就如何修正歐洲安全進行對話。俄羅斯總統發言人德米特里•佩斯科夫表示，特朗普可以通過説服北約減緩擴張步伐或是從俄邊界附近撤軍，來提升華盛頓與莫斯科之間的信任氛圍。他隨後又表示，俄羅斯不指望即將上台的美國政府會迅速放棄擴大北約，俄羅斯與美國的幾乎所有交流都中斷。俄普列漢諾夫經濟大學政治學和社會學系副教授佩連吉耶夫説，北約的積極性會稍稍凍結，其攻擊性也會隨之下滑。但在今年的總統競選中，特朗普曾多次質疑美國對北約的安全承諾，稱北約盟國只有在“對美國履行義務”後才能期待在遇到外來攻擊時獲得美國的軍事援助。當然這不足以説明特朗普將撤銷北約的軍事部署。2016年7月，北約華沙峯會決定加大北約在中東歐地區的存在，在波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脱維亞共部署4個營的部隊，由美國、德國、英國和加拿大分別承擔領導責任。駐軍計劃將於2017年開始實施。美國駐歐洲陸軍司令本•霍奇斯12月14日説，北約和美國將兑現以上承諾，確保北約東部安全。

其四，美國可能低調處理在東歐部署反導系統，但不可能立即取消已建設施。

其五，逐漸恢復2009年中斷的削減和限制進攻性戰略武器談判。

其六，烏克蘭可能被進一步邊緣化。有的美國官方人士認為，烏克蘭危機將在美國的國際議事日程上退居其次，基輔當局將不得不完全履行明斯克協議並在頓巴斯推行和平政策。看來，特朗普即使要拿克里米亞問題與俄在敍利亞問題上做交易，也不可能在克里米亞問題上公然支持普京，充其量對其減少正面過度刺激。

(載《中國戰略觀察》2017年1-2期合刊)