殷國安：叫停沒有法律依據的“村章鄉管”

監管“缺位”，不少地方村委會公章被村幹部裝進“口袋”，由此產生亂蓋章、人情章等公章腐敗問題。近日，記者走訪河南省部分地市發現，一些鄉鎮矯枉過正，權力“越位”，村委會公章放到了鄉鎮政府“櫃子”裏，成為鄉鎮政府“代管”的對象，有的長達5年之久。(新華網2月14日)

村委會的公章管理不嚴，村幹部蓋章隨心所欲，不僅有人情章，甚至還有腐敗章。最突出的表現有兩種：一、沒有好處不蓋章，把公章視為卡羣眾的工具，逼迫羣眾就範，甚至以權謀私。二、有了好處亂蓋章，比如未經法定程序，村裏就把土地使用權賣掉了，甚至出賣費用進了私人的腰包。因此，規範村委會公章管理確有必要。

但是，實行“村章鄉管”則是念歪了經。公章代表的是村委會，公章的具體管理者應該是村委會的工作人員，而不應該是任何其他組織。村委會是自治組織，鄉鎮政府不是村委會的上級，對村委會的工作只能“指導”。

更嚴重的是，如此做法禍害了老百姓。現在全國都進行了鄉鎮撤併，以我的家鄉來説，一個鄉鎮動輒近10萬人，幾十個村，如果村委會公章由鄉鎮代管，農民蓋一個章就得跑幾十裏。如果一次遇不到人，跑兩次豈不要急哭了？對一些交通不發達的邊遠山區，更要翻山越嶺。這種損害農民利益的“改革”簡直是逆向行駛。

村委會公章如何保管使用，民政部、公安部曾專門制定《關於規範村民委員會印章制發使用和管理工作意見的通知》，規定村民委員會印章要有專人保管，保管人由村黨支部、村民委員會提名，並經村民代表會議討論後決定。為防止亂用印章，一般情況下，印章使用的審批人與印章保管人不得為同一人。村黨支部書記、村民委員會主任一般不宜直接保管印章。

如果發現村委會幹部管理、使用公章存在問題，鄉鎮政府不能將公章收上來，而應該指導村委會依法實行自治，讓村民對公章使用行使好監督權。不然，為了防止鄉鎮政府濫用權力，是不是也要把鄉鎮政府的章收歸縣裏管理使用？

河南省襄城縣王洛鎮張莊村一位村幹部曾説：“我們有民主議事會，村裏大小事都得過會表決，而且全程錄像。”“村委會公章由村文書保管，凡是要蓋村委會公章，完全按照‘四議兩公開’程序走，就不會存在亂蓋章、人情章等問題。”這種民主和透明決策的辦法，為村委會公章管理提供了可資借鑑的思路。

改革開放之初，社會強調的是敢嘗試敢冒險，改革可以突破制度，等改革成熟後再把改革經驗寫入法律，這被稱為“先破後立”。現在，改革經歷30多年後，中國特色社會主義法律體系已經基本形成，改革措施要確保在法治軌道上推進，不允許存在法治軌道之外的“改革”。因此，我們可以説，必須一律叫停沒有法律依據的“村章鄉管”，哪怕它的出發點是好的。