外賣都上網了，監管還在原地

沒有實體店，從事網絡訂餐最低罰5萬元。近日，食藥監總局公佈《網絡餐飲服務監督管理辦法(徵求意見稿)》。相較以往新增內容之一是：提供網絡餐飲服務，必須有實體店鋪並取得食品經營許可證。否則，將處最低5萬元罰款。

提供網絡餐飲必須要有實體店鋪，無疑提高了行業准入門檻，提高了違法成本，便於主管部門監管。但這種監管模式還是在沿用傳統行業的思路。按照這個邏輯來推理，是不是淘寶、京東上沒有實體店的網店都應該關門？小米手機是不是要禁售？再一分為二來看，證照齊全的餐館也不能絕對保證食品的安全和衞生。

只有“互聯網+”行業的發展，沒有“互聯網+”的監管模式，註定會落伍於時代，扼殺創業創新活力。監管網絡訂餐，要融入更多互聯網思維。比如，傳統的餐飲行業監管，更多強調資質、牌照，採取現場檢查的方式，但這並不完全適用網絡訂餐的新業態。

在“大眾創業、萬眾創新”中國經濟的“新引擎”下，誕生了數以萬計的微小型創業經濟體，而激發大眾創業熱情的基礎之一就是創業成本低。依託日臻成熟的配送產業和互聯網發展，餐飲的大軍中造就了一批家庭菜館、私房烘培坊網紅。為了生存和口碑，這些網紅私房菜和烘培坊甚至更為注重食材質量的選配。對於這種越來越成規模的新型業態，一刀切的管理模式顯然無法堵住其蓬勃的生命力。

與其堵不如疏，與之相對應的，可以採取互聯網的技術方式，將現在一些餐飲店的透明廚房推廣開來。在後廚安裝監控，即時向平台傳送數據，減少違規操作現象。

“互聯網+”行業的發展倒逼着“監管+”的快速跟進。以有限的監管資源直接監管天量的監管對象，壓力大、效果差。大量存在於線下的社會服務移師線上，倒逼着原本的社會治理結構進行線下與線上的融合。

這讓我想起昨天另一條讓網友歡樂不已的新聞：世界第五大神秘組織“朝陽羣眾”居然有了自己的APP：“朝陽羣眾HD”，是一個集成警民合作的平台，公安民警聯合民間力量，對一些案件進行線索蒐集，並且同時得到一些可疑情況的舉報，為社會治安、城市發展、人民羣眾的生命財產安全提供更加全面的信息化共享服務。該APP內置“熱心舉報”功能。

舉報尤其網絡舉報，在互聯網發展大潮中，頗具羣眾基礎，當然其在倫理法理上有更多值得探討的空間。但如果運用得當，有圖有真相，把食客發動變成“朝陽羣眾”，如果把這段功能介紹裏的“朝陽羣眾”換成“食客”，把“警方”換成“食藥監局”，對於點過吃過的不合格外賣餐飲，對於走過路過看過的小黑作坊，食客們能夠隨手抓拍一鍵發送舉報，這也是“為餐飲發展、人民食品安全提供更加全面的信息化共享服務”。

置身於互聯網全覆蓋的市場環境中，監管部門要想有所作為，實現對市場經濟秩序以及食品安全問題的有效管控，必須徹底摒棄傳統思維，樹立“互聯網+”的思維。(陳進紅)