潘洪其：解決拖欠農民工工資要下“狠手”

督查組將重點督查落實屬地監管責任，解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市縣級人民政府具體負責的工作體制建立完善情況。哪個地方拖欠農民工工資問題突出，就要對這個地方的相關領導幹部啓動問責，問題嚴重的要追究黨紀政紀責任和法律責任。

按照國務院工作部署，國務院辦公廳日前就解決拖欠農民工工資問題派出督查組，赴部分省區開展實地專項督查，督查解決工程建設領域尤其是涉及政府投資項目拖欠農民工工資治理等方面問題，重點督查建立拖欠工資企業“黑名單”制度，定期向社會公開有關信息情況，建立健全企業失信聯合懲戒機制等情況。

國務院辦公廳就解決拖欠農民工工資組織專項督查，一定程度上表明，全國範圍內尤其是一些基建市場體量碩大的省份，拖欠農民工工資的問題依然比較嚴重。今年春節後上班首日，李克強總理主持召開國務院常務會議，就建立解決農民工工資拖欠的長效機制進行部署。這意味着去年以來，治理拖欠農民工工資效果仍需進一步強化。據人力資源和社會保障部發布的數據，2016年11月15日到今年1月15日，各地為76.65萬名農民工追討欠薪92.04億元。這個數字未必是76.65萬名農民工被拖欠工資的全部，春節之後，當農民工繼續追討被拖欠工資，很可能陷入新一輪推諉扯皮之中。

據統計，2013年以來發生的欠薪，80%以上是建築業對農民工的惡意欠薪。中國有世界上最龐大的建築市場，每年新建、翻建、改建、拆建的建築工程總量佔到全球近一半，一些建築企業倒賣施工資質和項目總承包權，然後層層轉包，最後在一線幹活的基本都是無上崗資質、很少簽署正規勞動合同的農民工。除中央和地方的重點工程一般不敢層層轉包外，一些“國字號”“省字號”的大建築公司，往往成為建築市場上賣資質吃白食的“空手黨”。這些最終帶來兩個惡果，一是層層轉包產生層層剝皮式的偷工減料和以次充好，二是層層剋扣和拖欠工程款，導致拖欠工資愈演愈烈，幹活最辛苦的農民工成為最大的受害者。

從2003年11月時任國務院總理温家寶為農民工熊德明討薪算起，從中央政府、相關部委到地方各級政府和相關職能部門，已出台一系列治理惡意欠薪的政策措施。從防止和懲治欠薪的體制、機制，到具體實施的規定、辦法，包括投入的人力、財力和物力，應該説也已十分完備和充分。以去年國務院辦公廳下發的1號文件《關於全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，以及今年新春首次國務院常務會議和這次部署的專項督查為例，已經和將要採取的最新措施，在撇除重複和重疊部分之後，仍有十餘項之多，包括在全國推廣農民工工資由銀行按月足額代發的做法等。這些規定和措施能否得到嚴格執行，直接決定着解決拖欠農民工工資問題的工作力度和成效，因此也應當是國務院督查組要重點督查和推動解決的問題。

有關防止和懲治欠薪的體制機制、辦法措施之所以長期難以奏效，表面看大多由於拖欠農民工工資所涉事項太過複雜，具體負責的單位和人員剪不斷理還亂，本質上則是一些地方和部門負責人缺乏應有的責任擔當。有關方面往往在專項治理期間集中應付一下，一旦專項治理告一段落，尤其過了國慶、春節等特殊時段，解決拖欠農民工工資問題，很可能又會回到“説起來重要，辦起來不要”的狀態。

國務院辦公廳要求，這次要重點督查落實屬地監管責任，解決拖欠農民工工資問題省級人民政府負總責、市縣級人民政府具體負責的工作體制建立完善情況，嚴肅問責一批失職失責人員。哪個地方拖欠農民工工資問題突出，就要對這個地方的相關領導幹部啓動問責，問題嚴重的要追究黨紀政紀責任和法律責任。做到了這一點，解決拖欠農民工工資問題一定會有明顯成效。