下好打擊電信詐騙“一盤棋”

【法眼觀天下】

春節期間，家住青島的寧女士點開了“朋友”發來的“我給你錄了段錄像給你看”並帶有一個鏈接的短信，短短幾分鐘，自己支付寶餘額寶裏的錢就被盜走了。

日常生活中，類似上面的電信詐騙伎倆，經常讓人們一不小心就中了招，遭受財產損失。長期以來，對電信網絡詐騙犯罪，老百姓深惡痛絕。

從建立23個部門和單位參加的部際聯席會議制度高規格打擊電信詐騙，到健全涉電信詐騙犯罪偵查工作機制、深化跨境跨區域警務合作，再到建立詐騙電話通報阻斷、被騙資金快速止付機制……兩年來，一系列打擊治理電信詐騙犯罪機制的創新，實現了偵查打擊、重點整治、防範治理三位一體，犯罪分子的囂張氣焰被打下去了，老百姓的錢袋子被捂住了。

23部門：

合力佈下“天羅地網”

家住吉林省吉林市豐滿區旺起鎮的小玉，怎麼也沒有想到詐騙分子會利用她“表哥”的身份實施詐騙。

原來，小玉登錄QQ號時，在新加坡打工的“表哥”主動與小玉寒暄幾句後，便稱要回國，國內預訂機票比在新加坡便宜，希望小玉幫忙預訂機票，過後用電子匯票把錢打給小玉。小玉沒有懷疑就聽了“表哥”的話，撥打“表哥”提供的國內某航空公司的客服電話訂了機票，隨後收到了電子匯票的短信。但當小玉去銀行提取電子匯款，卻發現根本沒有匯款。小玉氣哼哼地回家，給“表哥”發QQ，沒想到“表哥”的頭像是黑的，而且再沒亮起來。小玉這才意識到被騙了，遂向警方報案。日前，吉林警方破獲冒充海外華人電信系列詐騙案，抓獲葉某等5名犯罪嫌疑人。

近年來，電信網絡詐騙犯罪持續多發高發，手段日益複雜，新騙術層出不窮，讓許多受騙者蒙受巨大損失，嚴重影響人民羣眾安全感。

黨中央、國務院對此高度重視，中央領導同志多次作出重要批示指示，明確要求堅決把犯罪分子的囂張氣焰打下去。2015年6月，國務院批准建立了打擊治理電信網絡新型違法犯罪工作部際聯席會議制度，由公安部、工信部、中宣部、中國人民銀行等23個部門和單位參加的部際聯席會議制度，標誌着打擊治理電信詐騙工作成為一項系統性工程，多方加強協作、統籌社會資源，共同下好“一盤大棋”。

2015年10月、2016年2月、2016年9月，先後召開的3次部際聯席會議框架清晰、重點突出，各部門、各警種在統一指揮下，強化共識、緊密合作，深入推進專項打擊行動，為電信網絡詐騙分子佈下了插翅難飛的“天羅地網”。

據公安部統計，2016年，全國公安機關破獲電信網絡詐騙案件同比上升，共破案8.3萬起，同比上升49.6%；電信網絡詐騙發案大幅上升的勢頭得到遏制，2016年9月以來連續4個月發案大幅下降；全年電信網絡詐騙案件損失同比下降10.9%。

高效協作：

實現更強打擊能力

日前，在公安部的組織指揮下，5名電信網絡詐騙犯罪嫌疑人（大陸1人、台灣4人）通過廣西友誼關口岸從越南被押解回國。經初查，該犯罪團伙冒充我公檢法機關，大肆向浙江、河南、廣西等地羣眾撥打電話實施電信網絡詐騙，初步核實涉及詐騙案件27起，涉案金額133萬餘元。

近年來，各級公安機關着力提升打擊整治整體效能，既打境內地域性職業電信詐騙犯罪分子，又打境外活動侵害境內的電信詐騙犯罪團伙；既打電信詐騙犯罪活動，又打灰色產業鏈條，形成了打擊整治電信網絡詐騙的高壓態勢。

加強國際和地區間執法合作，與多個國家和地區警方密切聯手，重拳打擊在境外活動的犯罪嫌疑人和幕後組織者。在外交部等有關部門的協助下，僅2016年，公安部先後18次組織北京、天津、上海、江蘇、浙江、湖北、廣東等地民警赴境外開展工作，從肯尼亞、老撾、馬來西亞、柬埔寨、西班牙等地押解回國561名電信詐騙犯罪嫌疑人。

“電信詐騙罪是典型的跨區域犯罪，這就決定了對其防範打擊必然是建立在多方協作基礎上的，包括跨境協作和境內協作。”中南財經政法大學刑事司法學院教授董邦俊説，特別是在跨境協作方面，應當通過國際協商、簽署相關法律文件，在法律框架內積極構建合作模式，並充分發揮國際刑警組織等國際組織和相關基礎協議的作用，綜合運用多種方式手段，開展跨境聯合打擊行動，對電信詐騙形成圍剿之勢。

“科學組織指揮、快速接警止付、集中研判偵查、高效打擊處理”，跨區域、多警種聯動高效的全國一體化作戰新格局逐漸形成，破案數、打掉團伙數、查處違法犯罪嫌疑人數同比都成倍增長。2016年，全國共打掉詐騙團伙7682個，搗毀詐騙窩點8107個，公安部先後發佈23名A級通緝在逃人員，目前已抓獲22名。

齊抓共管：

強化防範和治理

“一時糊塗被電信詐騙犯罪分子騙了幾十萬元，現在公安機關追回一部分並現場發放，讓我從失望中看到了希望。”北京市民李女士説。

2016年9月20日，全國唯一一家“公安部打擊治理電信網絡新型違法犯罪查控中心”在北京市公安局揭牌。揭牌現場，警方將前期凍結的5000餘萬元電信詐騙案件資金中的700餘萬元，返還給包括李女士在內的12名被騙事主代表。剩餘凍結資金將陸續返還。

公安部刑偵局副巡視員陳士渠介紹，電信網絡詐騙是非接觸式犯罪，受害人上當受騙一般都是從接到某個電話或信息開始。電話的一頭是受害人，另一頭則是組織嚴密、分工精細的詐騙犯罪團伙。

2015年，北京市公安局成立全國首家省級反電信網絡詐騙犯罪中心和查控中心，2016年，上海市反電信網絡詐騙中心建立運行……各地公安機關反詐騙中心建設也遍地開花，一批建設標準嚴格、職能定位明確，集防範、打擊、治理於一體的實戰化運作平台如雨後春筍般相繼建成投入使用。

據統計，2015年以來，全國已建成32個省級反詐騙中心和181個地市級反詐騙中心，國家級反詐騙中心已全面啓動，公安機關各警種分工合作，積極配合，銀行部門負責涉案資金攔截以及配合資金流偵查，電信企業負責關停涉案電話號碼以及配合開展信息流偵查，初步形成了打擊治理電信網絡詐騙“信息共享、合成作戰、快速反應、整體聯動”的整體架構。

打擊電信網絡詐騙犯罪，人民羣眾不僅要求將嫌疑人緝拿歸案，更對止損、挽損提出更高希望。

“電信詐騙犯罪必須有‘三流’的支撐，即‘信息流’‘資金流’和‘人員流’。”陳士渠表示，防範打擊電信詐騙的關鍵，就是改變傳統辦案模式，公安、銀行、運營商等相關部門形成合力，從源頭管控“信息流”“資金流”，最大限度壓縮犯罪滋生蔓延空間。

對此，公安機關積極與銀行、電信等相關部門密切配合、通力協作，中國人民銀行、工業和信息化部、公安部、工商總局聯合下發《關於建立電信網絡新型違法犯罪涉案賬户緊急止付和快速凍結機制的通知》，全力在止損、挽損方面下功夫。

據統計，截至目前，已有3382家商業銀行、7家支付機構接入，全國公安機關通過平台查詢、止付、凍結65.14萬筆，成功止付7.3萬個詐騙賬號，止付金額達11.3億元。

中國人民大學教授劉俊海等專家表示，要徹底斬斷電信詐騙產業鏈條，除了有賴於行政部門強化監管，金融機構、電信企業等也要從源頭防範個人信息泄露、放棄短期利益，落實各項新規，公安、通信、銀行等多部門要形成區域共建、部門及企業聯防聯治的管理平台。（本報記者 王昊魁）