熊丙奇：隨遷子女入學的條條框框別太多了

近日，教育部發布《教育部2017年工作要點》，通知強調：要大力促進教育公平，切實縮小城鄉、區域、校際、羣體差距。其中的一個重點，就是“促進入學機會公平，制訂以居住證為主要依據的隨遷子女義務教育就學政策”。

建立以居住證為主要依據的隨遷子女就學政策，能否給隨遷子女提供更便捷的同城入學機會？這是一個很重要的前提。

早前，很多地方已實行基於居住證的隨遷子女入學政策，但隨遷子女的入學門檻卻越來越高。比如上海要求隨遷適齡兒童及其父母的一方都持有在有效期內的《上海市居住證》才能入學，這一規定落實後，符合在上海入學條件的隨遷子女反而減少。以居住證為主要指標的隨遷子女就學政策，雖然有着良好初衷，但是其結果可能適得其反。

一些城市希望以提高入學門檻的方式來限制城市人口，城市管理者擔心，提供便捷的義務教育入學機會，會讓外來人口大量湧入。有些地方政府無視國務院“流入地為主，公辦為主”的教育原則，試圖把責任推給隨遷子女流出地。對此，我們必須強調流入地政府保障義務教育的責任，符合條件的隨遷子女在城市無法入學，要追究流入地政府的責任。

我國義務教育經費一直以縣鄉(區縣)財政保障為主，接受隨遷子女入學，會增添城市各區縣的財政負擔，這自然削弱地方政府接受隨遷子女入學的積極性。對此，國家有必要改革和調整義務教育經費保障機制，由縣鄉(區縣)財政為主調整為由省級財政統籌，並加大中央財政轉移支付的力度。在省級財政統籌下，區縣不再需要為隨遷子女入學承擔額外的負擔，這也能為“學費隨學籍走”創造條件，使得一名學生從一省流出時，學費也能流出到流入地。

衡量隨遷子女是否享有平等受教育權，關鍵還是要看有多大比例的隨遷子女能在城市平等入學，如果只有很小比例的隨遷子女可以在城市接受義務教育，哪怕他們100%能進公辦學校，這也是不公平的。要真正保障公民平等受教育權，就應該逐步取消隨遷子女城市入學的門檻限制，努力讓隨遷子女無條件入學。