人民日報大家手筆：精準引導支持產業扶貧

產業扶貧具有雙贏性、可持續性，是實現到2020年現有標準下貧困人口全部脱貧目標的重要手段。應根據其特點和優勢，對產業扶貧進行精準引導和支持。

企業可以利用自身的市場優勢、資本優勢、技術優勢和管理優勢，在貧困地區建立扶貧項目，開發資源、培育產業，盤活當地的自然資源和人力資源。在產業扶貧過程中，企業可以負責品種選擇、規範制定、收購和市場營銷、品牌建設等，貧困地區可以承包經營權入股等方式組織合作社，貧困户可以通過加入合作社的方式參與生產、通過勞動實現脱貧。企業在產業扶貧過程中不僅起着組織者的作用，而且起着風險抵禦者的作用；不能把產業扶貧簡單地看作公益活動或一次性捐贈，而應同貧困村、一般農户和貧困户開展長期合作，在合作中發揮各自優勢、形成利益共同體，實現企業盈利、農户受益、貧困户脱貧的多贏。小微企業貼近農村、農户，與農民聯繫緊密、彼此信任，生產方式也適合農村實際，在產業扶貧過程中作用大、效果好。對大企業來説，既可以直接進行產業扶貧，也可以通過支持、幫助小微企業，如購買其產品、為其提供營銷渠道等，幫扶貧困村、貧困户。

產業扶貧離開企業是不行的，但單靠企業也是不行的，還需要政府積極引導和支持。目前，農產品總體過剩，簡單擴大再生產很難取得成功。因此，應引導企業創新經營方式和組織方式，優化股權結構，降成本、提產量，培育壯大專業合作社，把分散的農户組織起來，提高規模化水平。推進不同規模、不同地區的企業協作，推動形成農業龍頭企業和專業合作社帶動、產業基地和產業項目示範、入股分紅和股份合作經營等產業扶貧機制，特別是發揮東部大企業、物流類企業、銷售類企業的帶動作用。引導企業積極參與農業供給側結構性改革，在創新種養技術、引進和培育新品種上下功夫，着眼綠色環保、高營養、好口味，提供高品質農副產品；利用標準化、規範化的種養技術，大力加強品牌建設，提高產品的知名度和競爭力、利潤率。

同時，政府還應給予參與產業扶貧的企業精準支持。一是精準的政策支持。目前，國家已出台一系列鼓勵企業參與扶貧的優惠政策，包括財政扶持、税收減免政策、優先保障扶貧項目建設用地、貧困勞動力用工補貼等，但相關政策的精準度還不夠。要調動企業的積極性、實現精準扶貧，必須有精準的產業扶貧政策。應充分考慮企業實際，降低准入門檻，簡化申請審核程序，提高企業運用政策的便捷性。二是精準的資金支持。應樹立扶持扶貧企業就是幫助貧困户的意識，統籌整合扶貧資金，根據企業帶動的建檔立卡貧困户數量確定扶持的金額，通過貸款擔保、貸款貼息等方式充分發揮扶貧資金的效用，切實加大對扶貧企業的支持力度。三是精準的配套服務。應做好企業的配套服務，不能引進企業之後就撒手不管，讓企業孤軍奮戰。應在土地流轉、項目審批、配套基礎設施建設、勞動力培訓等方面向企業及時提供服務，對企業在引進和推廣新品種新技術、技能培訓、基地認證、基礎設施建設等方面的投入給予一定的補助或獎勵。

（作者為全國工商聯副主席、中國人民大學教授）

《 人民日報 》（ 2017年02月16日 07 版）